昨日（9月14日），北京市法制辦就《北京市水污染防治條例（草案）》（送審稿）征求意見，該條例擬禁止用自來水和地下水補充城市景觀用水，違者最高罰款10萬元。

北京市法制辦表示，北京一方面面臨嚴(yán)竣的缺水形勢，另一方面又存在用水形式上的浪費，這種浪費表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)地下水被當(dāng)做對水質(zhì)要求相對不高的農(nóng)業(yè)用水和景觀用水，造成優(yōu)質(zhì)地下水資源的浪費。因而要采取“優(yōu)水優(yōu)用的原則，分類分質(zhì)供水”。

相比2002年開始實施的《北京市實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》，草案首次提出要通過實行用水總量控制，提高水資源利用效率和再生水利用率，節(jié)約新鮮水用量，實現(xiàn)用水量與水資源量的平衡。

草案提出，水資源配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水，逐步削減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水。生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用雨水和再生水。禁止使用地下水和自來水作為城市景觀水體的補水，違者由城管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

另外，草案提出在北京禁止生產(chǎn)和銷售含磷洗滌用品。此前，國內(nèi)已有青島、深圳、遼寧等省市禁止生產(chǎn)和銷售含磷洗滌用品。

看點

建立上下游區(qū)縣補償機制

條例建立了上下游區(qū)縣的補償機制。市法制辦相關(guān)負責(zé)人表示，山東、江蘇、遼寧、河北等地試點實踐證明，水質(zhì)交接斷面考核制度、環(huán)境資源區(qū)域補償制度能有效地解決這一上下游地區(qū)跨界污染問題。

北京市區(qū)、縣人民政府未完成水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)中跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)的，責(zé)任地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向下游相鄰地區(qū)人民政府作出補償。補償金由市財政部門通過財政轉(zhuǎn)移支付方式直接代扣代付。

排污超標(biāo)暫停審批新項目

條例建立了區(qū)域和流域限批制度。區(qū)、縣超過流域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或是未完成水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)的，暫停審批該區(qū)、縣新增重點水污染物的建設(shè)項目；此外，對于工業(yè)園區(qū)未建設(shè)廢水處理設(shè)施或處理設(shè)施廢水排放不達標(biāo)的以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運轉(zhuǎn)或排水不達標(biāo)的，相關(guān)行政部門也要暫停審批新增建設(shè)項目。

政府主導(dǎo)建污水處理設(shè)施

在部分農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，由于資金不足，一方面污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，另一方面已建成的污水處理設(shè)施因缺乏資金而停止運行，造成資源浪費。條例明確了強調(diào)政府主導(dǎo)建設(shè)污水處理設(shè)施，各級政府應(yīng)當(dāng)對未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊的生活污水進行治理，優(yōu)先采用生態(tài)、低能耗、資源化的污水處理技術(shù)，并保證建設(shè)及運轉(zhuǎn)資金。