一、“十一五”以來全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善情況

“十一五”以來全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

2005年，七大水系Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為41%、32%和27%；2008年，分別為55%、24.2%和20.8%，與2005年相比，Ⅰ～Ⅲ類斷面增加了14個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面的比例下降了6.2個(gè)百分點(diǎn)。

2005年，28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖庫中，水質(zhì)為II類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣V類的湖庫分別為2、6、3、5、12個(gè)；2008年，分別為4、2、6、5、11個(gè)，與2005年相比，水質(zhì)為II～Ⅲ類的湖庫增加了1個(gè)，劣V類的湖庫減少1個(gè)。

二、重點(diǎn)流域水污染防治工作進(jìn)展情況

按照胡錦濤總書記“讓江河湖泊得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)”的要求和溫家寶總理“加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，圍繞十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院關(guān)有部門和地方人民政府，努力探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作。

（一）科學(xué)編制重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃

2008-2006年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、淮河、海河、遼河、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規(guī)劃（2006年－2010年）和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，對(duì)“十一五”期間重點(diǎn)流域水污染防治工作進(jìn)行了部署和安排。在規(guī)劃編制過程中，我們認(rèn)真總結(jié)“九五”、“十五”重點(diǎn)流域水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精心篩選了“十一五”期間水污染防治項(xiàng)目，并提出了切實(shí)可行的目標(biāo)和治污措施，確保了規(guī)劃編制科學(xué)、合理，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

（二）完善規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制

為保障重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理專項(xiàng)資金，2007年、2008年分別安排“三河三湖”及松花江流域?qū)ｍ?xiàng)資金50億元。按照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施，加大中央投資，其中對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治工作予以了重點(diǎn)支持。

社會(huì)投資渠道逐漸暢通，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，污水處理收費(fèi)政策日趨合理，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。

銀行信貸支持力度不斷加大，“十一五”前3年國(guó)家開發(fā)銀行在淮河、太湖、三峽庫區(qū)及上游等8個(gè)流域累計(jì)發(fā)放貸款128.8億元支持流域污染防治工作。

（三）健全規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)考核機(jī)制

受國(guó)務(wù)院委托，原環(huán)?？偩峙c重點(diǎn)流域各省級(jí)政府簽訂了污染減排目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制。去年年底，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，將污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，有力地推進(jìn)了污染物總量減排工作。各地為了完成總量減排任務(wù)，加大了包括重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目在內(nèi)的治污項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了規(guī)劃的實(shí)施。

2006-2008年，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，原環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門連續(xù)三年對(duì)淮河流域四省水污染防治工作進(jìn)行了年度檢查和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院，向全社會(huì)公示。實(shí)踐證明，考核評(píng)估切實(shí)加強(qiáng)了地方政府的治污責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)了規(guī)劃實(shí)施工作。在總結(jié)淮河考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），根據(jù)《考核辦法》，2009年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了考核，有關(guān)結(jié)果將會(huì)在國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公告（其中淮河流域考核情況已經(jīng)向社會(huì)公告）。

（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

中央財(cái)政設(shè)立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，2007年和2008年分別安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座,日處理能力8553萬噸（36個(gè)大城市共建成288座，日處理能力為3497萬噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1033個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約3595萬噸。各地按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加強(qiáng)了污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。有關(guān)部門建立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估制度，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效率明顯提高。2008年1—10月份，全國(guó)已投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水達(dá)190億噸，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到76%，同比分別增長(zhǎng)了21%和約3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

國(guó)家不斷強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)程序，嚴(yán)把新建企業(yè)審批關(guān)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭預(yù)防重點(diǎn)流域內(nèi)的污染物排放。山東省要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批要按“先算、后審、再批”的程序進(jìn)行，“先算”是指在項(xiàng)目受理之前要先算清新建項(xiàng)目是否會(huì)影響當(dāng)?shù)匚廴緶p排任務(wù)的完成；“后審”是指在確定建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)影響減排任務(wù)后，再對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審查；“再批”是指對(duì)通過審查的建設(shè)項(xiàng)目再進(jìn)行審批。江蘇省明確規(guī)定對(duì)地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的、跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的、排污總量超過控制指標(biāo)的、未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的、未按計(jì)劃完成污染減排任務(wù)的、重點(diǎn)治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后或建成后不按有關(guān)要求運(yùn)行的、違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

（六）完善水污染防治法律體系

全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)水污染防治法進(jìn)行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強(qiáng)化了政府的環(huán)保責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的懲處力度，為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關(guān)部門先后轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件法律適用若干問題的解釋》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（節(jié)選）》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》等，為依法嚴(yán)懲污染環(huán)境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關(guān)部門研究制定了一系列有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易等政策，建立了金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門信息共享、上市公司環(huán)保核查、“雙高（高污染、高風(fēng)險(xiǎn)）”產(chǎn)品目錄、出口企業(yè)監(jiān)管信息共享等制度和機(jī)制，全面監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境行為。

為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域治污工作，許多地方出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，建立健全了地方環(huán)保法規(guī)體系，加嚴(yán)了排放標(biāo)準(zhǔn)，給水污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。山東省2007年1月1日施行了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》。云南省修改完善了《滇池保護(hù)條例》，制訂出臺(tái)了10余個(gè)配套的政策法規(guī)和規(guī)章制度。江蘇省2008年1月1日實(shí)施了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，將紡織印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品6大行業(yè)的COD、氨氮、總磷排放限制分別提高28%、67%和50%。

（七）加大水污染防治執(zhí)法力度

全國(guó)人大連續(xù)多年開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了各級(jí)政府環(huán)保執(zhí)法工作。2003年以來，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)“十五小”企業(yè)連片污染、集中式飲用水源地環(huán)境安全、城市污水處理廠超標(biāo)排放、重污染行業(yè)盲目發(fā)展造成區(qū)域(流域)污染、工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)上馬等問題，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督檢查。2008年，全國(guó)出動(dòng)各類執(zhí)法人員160余萬人次，檢查企業(yè)70多萬家次，對(duì)1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件；取締、關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目845個(gè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或超標(biāo)排污的造紙企業(yè)621家；責(zé)成運(yùn)行負(fù)荷低的384家污水處理廠限期整改，嚴(yán)肅查處了60余家超標(biāo)排污、設(shè)施不運(yùn)行、污泥未依法處置的污水處理廠；責(zé)令未依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定、垃圾滲濾液超標(biāo)排放的500余家垃圾填埋場(chǎng)限期整改。五年來，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員700余萬人次，檢查企業(yè)300多萬家次，查處環(huán)境違法企業(yè)12余萬家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬多家。通過專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境違法的高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。

三、今后對(duì)策

水污染防治取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)更加艱巨，尤其是在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境保護(hù)面臨新的考驗(yàn)。水污染防治工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式；以污染減排為中心，全面完成“十一五”確定的環(huán)保任務(wù)；以跨行政區(qū)水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，落實(shí)各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任；以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。具體采取以下措施：

（一）落實(shí)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物減排任務(wù)

要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，繼續(xù)加大攻堅(jiān)克難的力度，千方百計(jì)做好污染減排工作，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》各項(xiàng)措施。要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，督促地方各級(jí)人民政府加大對(duì)造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。要加快推進(jìn)工程減排，推動(dòng)各項(xiàng)減排重點(diǎn)工程按時(shí)、保質(zhì)地建成，對(duì)違法排污和治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的行為加大處罰力度；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理工程建設(shè)力度。要大力推進(jìn)管理減排，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施各地污染物減排情況的核算和考核制度，落實(shí)和強(qiáng)化各級(jí)政府減排責(zé)任，確保完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格拉動(dòng)內(nèi)需過程中的環(huán)保準(zhǔn)入

為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)中央政策支持、符合擴(kuò)大內(nèi)需要求和環(huán)保法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目要加快環(huán)評(píng)審批，為擴(kuò)大內(nèi)需開辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時(shí)，要對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能的淘汰。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，我們要重申有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁審批下列項(xiàng)目：國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目；位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。嚴(yán)格限制審批涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高能耗、高污染、資源消耗型項(xiàng)目建設(shè)。要防止一些地方在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中片面強(qiáng)調(diào)加快審批速度，造成新一輪“兩高一資”項(xiàng)目快速增長(zhǎng)。

（三）繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

擴(kuò)大內(nèi)需的措施為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供了推動(dòng)力，也為進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利契機(jī)。要充分抓住這一機(jī)遇，準(zhǔn)確把握和落實(shí)好有關(guān)政策措施，利用落后產(chǎn)能不斷被市場(chǎng)所淘汰的有利形勢(shì)，支持企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造等手段，提高清潔生產(chǎn)能力和水平，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，加大造紙、釀造、食品、化工等高污染、高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度；要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點(diǎn)流域水污染防治工作有機(jī)結(jié)合，在部分水資源緊缺、水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大淘汰落后產(chǎn)能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治工作

推動(dòng)流域水污染防治，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是水環(huán)境質(zhì)量改善的治本之策。要抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、加大環(huán)保投入的戰(zhàn)略機(jī)遇，組織好重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)度和評(píng)估考核，推動(dòng)地方政府做好規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)。督促太湖等重點(diǎn)流域?qū)嵤└鼑?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化對(duì)點(diǎn)源的監(jiān)督管理，研究面源污染治理的綜合措施，開展內(nèi)源污染的防治，適時(shí)采取調(diào)水、清淤等綜合措施，改善重點(diǎn)水域水環(huán)境質(zhì)量。

（五）努力提高飲水安全保障水平

防治水污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，保障居民飲水安全是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定，科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止影響人體健康的污染物進(jìn)入水體。要繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》和《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，盡快編制完成并批復(fù)實(shí)施《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006～2020年）》的各專項(xiàng)規(guī)劃，整體提升飲用水安全保障工作水平。要完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人為活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要不斷提升飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，從飲水源頭確保水質(zhì)安全。要建立完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，形成飲用水水源污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系，并做好各流域枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作

按照中央十七屆三中全會(huì)精神和全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議的要求，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村分散水源地的監(jiān)測(cè)與管理，防止發(fā)生水源污染事故。推動(dòng)因地制宜處理好農(nóng)村生活污水和垃圾，特別要加快人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，篩選并啟動(dòng)第一批農(nóng)村土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工程，確?！懊状印?、“菜籃子”的食品安全。積極落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好村莊生活污水及垃圾處理；繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)范圍和規(guī)模，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉(zhuǎn)化；推廣集成配套節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等實(shí)用技術(shù)，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，指導(dǎo)各地依據(jù)環(huán)境容量，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便治理，大力普及農(nóng)村戶用沼氣。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，完成一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用與污染防治示范工程，并推廣成功經(jīng)驗(yàn)；加快制訂《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)范化、法制化。

（七）完善跨行政區(qū)水質(zhì)考核制度

抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，將污染物排放情況與水質(zhì)改善情況掛鉤，使減排成效體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上；將水質(zhì)狀況與經(jīng)濟(jì)處罰和補(bǔ)償掛鉤，上游超過規(guī)定的總量排放污染物造成水體污染的，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上受到處罰，反之，超額完成減排和水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。與此同時(shí)，將跨行政區(qū)水質(zhì)考核情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)各地方水污染防治的責(zé)任。

（八）加大水污染防治監(jiān)督檢查力度

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《水污染防治法》，加快制定《排污許可證管理?xiàng)l例》、《飲用水源地環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《流域生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》、《污染源限期治理管理辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章，加大對(duì)地方執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，切實(shí)落實(shí)水污染防治法確定的各項(xiàng)制度和措施。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，充分利用好法律賦予的各種手段，進(jìn)一步完善重大水污染違法案件移送司法和協(xié)同配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，提升《水污染防治法》的震懾力，樹立環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。要按照《水污染防治法》和國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門主要職責(zé)的規(guī)定，加強(qiáng)涉水部門的溝通，依法統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強(qiáng)化信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，完善跨部門、跨區(qū)域的水污染聯(lián)防機(jī)制，進(jìn)一步研究理順流域管理體制，推動(dòng)水污染防治形成合力。

（九）進(jìn)一步完善水污染防治保障機(jī)制

健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，整體提升污染治理能力和水平。繼續(xù)建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)、基金等多種手段促進(jìn)水污染防治工作。加強(qiáng)水體污染防治科技攻關(guān)，抓緊“水體污染控制與治理”國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施工作，切實(shí)解決當(dāng)前水污染防治工作中的重大科技問題。針對(duì)污染事故頻發(fā)的狀況，在各流域制訂水污染應(yīng)急預(yù)案和飲用水水源地的應(yīng)急保障方案，不斷加強(qiáng)水污染預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理。