中國是一個(gè)缺水國家，人均淡水資源占有量在全世界排109位，不到世界人均水平的1/4，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國之一。

但同時(shí)，中國又是浪費(fèi)水資源最嚴(yán)重的國家。中國是世界耗水量第一大國，占世界用水總量的15.4%，有機(jī)污水排放量居世界第一，相當(dāng)于美國的3倍。

照此趨勢下去，中國遲早面臨一場嚴(yán)重的水危機(jī)。而巨大的水資源浪費(fèi)，也將可能使后代子孫面臨無水可用之境地。

怎么辦？

唯有改革：通過適當(dāng)提高水價(jià)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。

改革目標(biāo)

7月23日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》。

《通知》要求，“要合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。在水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)，分步到位。要重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低問題，促進(jìn)水污染防治和污水處理行業(yè)健康發(fā)展”。

此前，居民自來水價(jià)格改革已在全國各地推進(jìn)。

4月1日南京市上調(diào)水價(jià)0.3元之后，無錫、揚(yáng)州、常州的水價(jià)上調(diào)方案也排上了日程。

4月27日，上海市發(fā)改委召開了居民用戶水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，最后確定實(shí)施單一制水價(jià)方案。從6月20日起，上海市每立方米自來水價(jià)格從1.03元調(diào)整為1.33元、排水費(fèi)從0.90元調(diào)整為1.08元；2010年11月20日起，再分別調(diào)整為1.63元和1.30元。

5月6日，沈陽市物價(jià)局召開調(diào)整自來水價(jià)格和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)。

5月10日，北京市水務(wù)局透露，將采取調(diào)整綜合水價(jià)、出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施緩解用水危機(jī)。

水價(jià)上漲乃是大勢所趨。全國600多座城市中，有400多座城市缺水，其中100多座城市嚴(yán)重缺水，日缺水1600萬噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國36個(gè)大中城市平均供水價(jià)格為每立方米3.77元(含污水處理費(fèi))，比上年同期提高4.7%。但長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染也得不到有效治理。

今年3月9日，水利部副部長胡四一指出改革目標(biāo)：推進(jìn)水價(jià)改革是要建立一種水價(jià)形成機(jī)制，既要充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要兼顧社會(huì)可承受度和社會(huì)公平，同時(shí)有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

漲到多少合適

對(duì)于上調(diào)水價(jià)以促進(jìn)節(jié)約，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)界普遍表示歡迎。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元告訴記者，水資源不需要進(jìn)口，也就沒有一個(gè)統(tǒng)一的國際參考價(jià)格，每個(gè)城市的情況都不一樣。“水價(jià)提一些還是可以的，關(guān)鍵是要考慮到將來，我國水資源那么短缺，不靠價(jià)格杠桿是不行的”。

《財(cái)經(jīng)》雜志首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高也認(rèn)為，提高水價(jià)對(duì)節(jié)約用水有很大的作用。從資源的角度來講，代表它的稀缺性是價(jià)格水平，當(dāng)這個(gè)資源的價(jià)格高到一定水平時(shí)，其他懈怠的資源可能會(huì)產(chǎn)生，一些新的技術(shù)可能會(huì)使用。如果水價(jià)高到一定水平，人們澆草和洗車就會(huì)使用中水，浪費(fèi)也會(huì)減少。

問題是，水價(jià)漲到多少才算合理？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長徐宗威認(rèn)為，城市居民生活用水的水費(fèi)支出，占家庭平均收入的2%-3%是比較適宜的。

中國工程院院士、中國水利科學(xué)研究院水資源所所長王浩指出，國際上通行的城市水價(jià)制定，都在向全成本的核算體系前進(jìn)，也就是把資源水費(fèi)、環(huán)境水費(fèi)和管理水費(fèi)3部分水費(fèi)加在一起得出的價(jià)格。根據(jù)測算，工業(yè)制成品的價(jià)格里，工業(yè)水費(fèi)應(yīng)該占3%左右；居民的水費(fèi)支出也應(yīng)該占居民總支出的3%左右。

以北京為例，如果水費(fèi)支出占到家庭平均收入的2.5%，可計(jì)算出水費(fèi)將是每噸11.42元。

沈明高認(rèn)為，水務(wù)部門和政府部門應(yīng)該給出一個(gè)明確的成本概念，包括目前水資源的污染，水資源的缺乏，帶來一些成本的上升。從定價(jià)的角度來講有一套自己的機(jī)制，或者是要增加它的透明度，特別是成本的透明度，使得老百姓也比較接受漲價(jià)。

保障低收入群體

水價(jià)調(diào)整后，是否會(huì)有人喝不起水？

在《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》中，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入家庭的生活用水保障?！耙袑?shí)做好對(duì)低收入家庭的保障工作，推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級(jí)別的水量基數(shù)和比價(jià)，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響。要結(jié)合價(jià)格總水平變化，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，保障其基本生活水平不降低”。

世界銀行高級(jí)環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)指出，“低水價(jià)是資助了高收入者，而不是低收入者，因?yàn)楦呤杖胝哂盟看?，水價(jià)偏低，他們可以每天用自來水給游泳池?fù)Q水，但是低收入者還是用不起?！碧岣咚畠r(jià)，同時(shí)出臺(tái)對(duì)低收入群體的配套政策，是一項(xiàng)很公正的促進(jìn)資源節(jié)約、消費(fèi)合理的政策。

價(jià)格是手段，節(jié)約才是目的。目前，中國城市一般都采取單一制水價(jià)方案。張卓元認(rèn)為，在保障低收入家庭用水方面，可以借鑒香港的階梯式水價(jià)制度。

香港的淡水資源相當(dāng)緊缺，連加工自來水的淡水都要從大陸進(jìn)口，其成本比內(nèi)地城市高得多。

在香港4個(gè)月結(jié)算的用水中，第一級(jí)：首12立方米自來水對(duì)香港市民全免；第二級(jí)：次31立方米自來水4.16元/立方米：第三級(jí)：次19立方米的用水量，6.45元/立方米；第四級(jí)：用水量超過62立方米，其后水價(jià)9.05元/立方米。

專家認(rèn)為，香港水價(jià)的制定，一方面體現(xiàn)了對(duì)關(guān)系民生的壟斷企業(yè)價(jià)格的政府管理，另一方面亦著眼于對(duì)收入不高的老百姓的保護(hù)和傾斜。

如果采取階梯收費(fèi)制度，即便是高收入的富人，多消費(fèi)就要為此高價(jià)買單。這就杜絕了富人“每天用自來水給游泳池?fù)Q水”的浪費(fèi)現(xiàn)象。

節(jié)水距離國策還有多遠(yuǎn)

盡管我國把節(jié)約用水作為一項(xiàng)基本國策，但浪費(fèi)水資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至與節(jié)約用水背道而馳。

其中，國民經(jīng)濟(jì)“第一用水大戶”農(nóng)業(yè)灌溉，也是水資源“第一浪費(fèi)大戶”。目前，農(nóng)田灌溉大多數(shù)還采用大水漫灌的方式，利用率很低。統(tǒng)計(jì)表明，目前我國農(nóng)業(yè)用水占到65%左右，但利用率只有45%，與節(jié)水先進(jìn)國家70%-80%的高利用率差距明顯。

過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是另一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。華北是一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，但是北京、天津兩大直轄市和河北、山西等省都在大力發(fā)展高耗水的煤、鋼、汽車等工業(yè)。光河北省的鋼鐵產(chǎn)能就高達(dá)1.37億噸，占全國的23%，其中相當(dāng)一部分是高耗水和高耗能、高污染的小冶煉裝置。

由于地下水嚴(yán)重超采，目前華北平原深層地下水已經(jīng)形成了跨冀、京、津、魯?shù)膮^(qū)域地下水降落漏斗，有近7萬平方千米的地下水水位低于海平面。淺層蓄水層掏空后，掘井者轉(zhuǎn)向深層蓄水層。由于深層蓄水層是不能再補(bǔ)充的，隨著華北平原深層蓄水層的耗盡，該地區(qū)正在喪失最后的水儲(chǔ)備。

張卓元認(rèn)為，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒歐洲的節(jié)約用水經(jīng)驗(yàn)。

雨水回收利用在歐洲非常普遍，北歐國家目前有近10萬個(gè)雨水回收系統(tǒng)。

以丹麥為例，人們在城市地區(qū)從屋頂收集雨水，經(jīng)過收集管底部的預(yù)過濾設(shè)備，進(jìn)入貯水池進(jìn)行儲(chǔ)存。這些過濾后的雨水，先利用泵經(jīng)進(jìn)水口的浮筒式過濾器過濾后，再用于沖洗廁所和洗衣服。在7個(gè)月的降雨期，從屋頂收集起來的雨水量就足以滿足沖洗廁所的用水，而洗衣服的需水量僅4個(gè)月就可以滿足。

丹麥屋頂收集的最大年降水量為2290萬立方米，相當(dāng)于目前飲用水生產(chǎn)總量的24%。每年，丹麥能從居民屋頂收集645萬立方米的雨水，占居民沖洗廁所和洗衣服實(shí)際用水量的68%，相當(dāng)于居民總用水量的22%，占市政總飲用水產(chǎn)量的7%。