清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文指出，外資并不是水漲價(jià)的元兇。近日，部分城市上調(diào)水價(jià)，“外資推手論”引發(fā)公眾關(guān)注。傅濤在向本網(wǎng)提供的這一組系列文章中指出，外資并購對(duì)城市供水價(jià)格未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

　　伴隨著中國水業(yè)的改革開放，外資水務(wù)企業(yè)憑借自身資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)在中國獲得了大量的水務(wù)項(xiàng)目；尤其是2002年供水系統(tǒng)服務(wù)的開放，更是在供水行業(yè)中掀起了整體并購水務(wù)企業(yè)的風(fēng)潮。在外資企業(yè)為中國供水市場(chǎng)帶來技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也引發(fā)了中國社會(huì)對(duì)水務(wù)公共設(shè)施安全的高度關(guān)注，尤其是資產(chǎn)溢價(jià)收購的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，引發(fā)了公眾對(duì)水價(jià)飛漲的擔(dān)憂，也引發(fā)一些對(duì)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的憂患。面對(duì)2009年全面的水價(jià)調(diào)整，外資因?yàn)橹暗囊鐑r(jià)表現(xiàn)，因此成為備受質(zhì)疑的對(duì)象，幾乎成為提高水價(jià)的元兇。

　　傅濤在文章中稱，在對(duì)2002年以后城市水價(jià)進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析后，對(duì)11家外資水務(wù)企業(yè)和國內(nèi)大型水務(wù)公司所進(jìn)入的城市的地方水價(jià)的調(diào)整情況做了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水價(jià)并沒有因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)(包括外資企業(yè))進(jìn)入供水市場(chǎng)而對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整造成明顯的影響。

　　首先對(duì)36個(gè)核心城市的調(diào)價(jià)進(jìn)行比較，結(jié)果顯示：我國36個(gè)重點(diǎn)城市的供水改革較其它城市比較活躍，也是社會(huì)水務(wù)企業(yè)(包括外資水務(wù)企業(yè))最為關(guān)注的區(qū)域之一。在這些社會(huì)企業(yè)進(jìn)入地方供水市場(chǎng)之后，水價(jià)當(dāng)年調(diào)高的城市有4個(gè)；有外資企業(yè)進(jìn)入且水價(jià)當(dāng)年上調(diào)的城市為3個(gè)。社會(huì)企業(yè)進(jìn)入后，自來水供水價(jià)格于第二年及以后上調(diào)的城市有7個(gè)。社會(huì)企業(yè)進(jìn)入后未調(diào)整水價(jià)的城市有5個(gè)。

　　在沒有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的20個(gè)城市中，有18個(gè)城市有過自來水供水價(jià)格的調(diào)整，其中有過三次調(diào)價(jià)的城市為4個(gè)；有過二次調(diào)價(jià)的城市為9個(gè)；僅調(diào)整過一次水價(jià)的城市為5個(gè)；而從沒調(diào)整過自來水供水價(jià)格的城市有2個(gè)。

　　在社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的16個(gè)城市中，合同簽署當(dāng)年自來水供水價(jià)格上調(diào)的城市有4個(gè)；社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的隨后年度里，自來水供水價(jià)格上漲的城市有7個(gè)；社會(huì)企業(yè)進(jìn)入后自來水供水價(jià)格沒有上漲的城市有5個(gè)；城市自來水供水價(jià)格上調(diào)的城市占有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入城市總數(shù)的68.8%。

　　在沒有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的20個(gè)城市中，拉薩和沈陽2個(gè)城市八年來沒有調(diào)整過水價(jià)，而有18個(gè)城市進(jìn)行了自來水供水價(jià)格的調(diào)整，在沒有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的城市中的比例為90%。從上面的對(duì)比分析來看，社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入并不是地方水價(jià)上漲的必然原因。

　　二對(duì)比161個(gè)地級(jí)市供水價(jià)格調(diào)整與社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入情況，結(jié)果顯示：從中國水網(wǎng)現(xiàn)有的水價(jià)數(shù)據(jù)庫得到161個(gè)地級(jí)市(不包括36個(gè)重點(diǎn)城市)的供水價(jià)格，將城市劃分為有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市43個(gè)和無社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市118個(gè)。對(duì)比兩類城市的供水價(jià)格發(fā)現(xiàn)，46.51%的有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市的供水價(jià)格分布在1-1.5元/噸這個(gè)區(qū)域內(nèi)，也有一半(50%)無社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市的供水價(jià)格分布在1-1.5元/噸之間；有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的43個(gè)地級(jí)市的供水價(jià)格平均值為1.45元/噸，無社會(huì)資本或是外資進(jìn)入的118個(gè)地級(jí)市的供水價(jià)格平均值為1.48元/噸，略高于有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市的供水價(jià)格平均值?？梢钥闯?，社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入至少到目前并不是供水價(jià)格上漲的必然原因。

　　從上述分析來看，前期社會(huì)企業(yè)(包括外資水務(wù)企業(yè))進(jìn)入城市的供水領(lǐng)域目前還沒有給供水價(jià)格上漲帶來決定性的影響。

　　根據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，6家最有影響力、最活躍的外資水務(wù)企業(yè)威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、中華煤氣、金州環(huán)境、匯津水務(wù)和美國西部水務(wù)共獲得簽約供水項(xiàng)目50多個(gè)；從項(xiàng)目的供水總能力來看，這6家外資水務(wù)企業(yè)所涉及的供水項(xiàng)目的供水總能力達(dá)到2000多萬立方米/日，相當(dāng)于全國供水總能力的8%，如果按照企業(yè)持有股權(quán)進(jìn)行折算，則目前這6家外資水務(wù)企業(yè)在中國供水市場(chǎng)中的份額約在4%左右。

　　根據(jù)外資的不同意圖，外資水務(wù)(投資)企業(yè)可以分為財(cái)務(wù)型投資企業(yè)和戰(zhàn)略型投資企業(yè)兩大類。財(cái)務(wù)型投資者一般都不具備供水行業(yè)的專業(yè)背景，而是以獲取市場(chǎng)投資的回報(bào)為本，通常是通過短期資本運(yùn)作而獲得高額利潤。財(cái)務(wù)型外資企業(yè)的進(jìn)入對(duì)于推動(dòng)我國城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展曾經(jīng)起到了積極作用，但是財(cái)務(wù)型外資企業(yè)以資本運(yùn)作為本、以短期投資回報(bào)為核心的特性決定了他們?cè)谥袊┧袌?chǎng)中的短期行為特點(diǎn)，不能適應(yīng)城市供水長期投資的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。也因此引來回報(bào)過高的指責(zé)。

　　戰(zhàn)略型外資水務(wù)企業(yè)通常擁有豐富的水務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，具備良好的技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)的管理技能。他們了解供水行業(yè)及其市場(chǎng)的特性，不會(huì)將短期的投資回報(bào)收益作為其收益方式，而是希望通過投資獲得服務(wù)市場(chǎng)，并通過長期的服務(wù)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流來獲得收益。戰(zhàn)略型外資水務(wù)企業(yè)對(duì)于其投資的項(xiàng)目會(huì)有長期的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，他們重視企業(yè)的技術(shù)革新、重視員工的各種培訓(xùn)、重視企業(yè)績效水平的提高。

　　傅濤分析認(rèn)為，要給戰(zhàn)略性外資的進(jìn)入一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)。供水行業(yè)是城市的生命線工程之一，因而政府在選擇合作企業(yè)時(shí)，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)資金的引入，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析并判斷其意圖，選擇信譽(yù)良好的、具有長期發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)型水務(wù)集團(tuán)，這樣可以降低一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以財(cái)務(wù)投資為重的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)慎重考慮。