清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文剖析了部分供水企業(yè)是如何將利潤(rùn)“合理、合法”轉(zhuǎn)移的。傅濤在向本網(wǎng)提供的這一系列文章中指出，供水企業(yè)往往使用非正常的加速折舊、利潤(rùn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及將資金轉(zhuǎn)移至資本公積等方式，使帳面顯示為低利潤(rùn)或虧損。

 

傅濤在文章中指出，城市供水行業(yè)由于壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)供水公司普遍存在人員臃腫現(xiàn)象，影響了城市供水的成本。但是，富余人員很大比例源于政府的社會(huì)安排和人情安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自來(lái)水公司人均收入比當(dāng)?shù)厝藛T收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)中，人員成本是通過(guò)設(shè)定企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)和人均工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)予以規(guī)定，但社會(huì)普遍爭(zhēng)議很大；而人員數(shù)量與制水工藝、規(guī)模、抄表方式等因素相關(guān)，難以統(tǒng)一核定。

 

目前，大多數(shù)城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況并不好。但是，很多企業(yè)雖然賬面虧損，但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個(gè)方式實(shí)現(xiàn)這種不協(xié)調(diào)：一方面是供水企業(yè)通過(guò)加速折舊，尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊，得到充裕的自有現(xiàn)金。其中，一部分現(xiàn)金用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護(hù)建設(shè)，其他的則用于支付各種費(fèi)用。加速折舊使得成本增加，在一定程度上造成賬面虧損。另一方面，一些成本通過(guò)協(xié)議的形式合法轉(zhuǎn)移進(jìn)入副業(yè)公司，大部分主業(yè)企業(yè)能得到副業(yè)的補(bǔ)貼。企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié)，故意將成本“做”大。

 

企業(yè)通過(guò)加速折舊、主副業(yè)轉(zhuǎn)移、并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利，加大成本，轉(zhuǎn)移收益，使相當(dāng)大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。用于提高服務(wù)、改善水質(zhì)的投資則難以保障。

 

 另一方面，由于供水企業(yè)直接受制于政府，導(dǎo)致供水水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)和企業(yè)的預(yù)期。

 

以上海為例，上海水價(jià)的調(diào)整在很大程度上沒(méi)有令自來(lái)水公司得到真正的收益，絕大部分資金用于補(bǔ)貼原水工程，使自來(lái)水公司的積極性受到挫傷，增加了供水企業(yè)與政府的分歧。同時(shí)，由于要保障低收入群體用水和穩(wěn)定公眾情緒，政府長(zhǎng)年不調(diào)水價(jià)。據(jù)上海物價(jià)部門提供的數(shù)據(jù)，上海7年供水價(jià)格只增長(zhǎng)了10%，而同期全國(guó)平均水平是每年增長(zhǎng)7%。供水企業(yè)雖然承受巨大資金壓力，仍然必須完成“政治任務(wù)”。要提高水質(zhì)和服務(wù)水平更則有心無(wú)力，企業(yè)運(yùn)營(yíng)陷入“低價(jià)低質(zhì)”兩難境地。2008年底，上海居民自來(lái)水價(jià)僅1.03元/噸，在全國(guó)36個(gè)大城市中居于后三位，水質(zhì)保障水平可能也在后三位，與國(guó)際都市地位極不相稱。上海的情況在全國(guó)有一定普遍性，“低價(jià)低質(zhì)”是全國(guó)供水行業(yè)的普遍問(wèn)題。

 

對(duì)此，傅濤在文章中提出，要允許高效率的優(yōu)秀企業(yè)有較好的收益。

 

首先可考慮將核心控制指標(biāo)，如產(chǎn)銷差率、自用水率、職工薪酬等設(shè)定上下限，超出上限則依據(jù)上限，低于下限則取用下限，通過(guò)各種手段使得管理和技術(shù)水平先進(jìn)的企業(yè)獲得較高的效率收益，促進(jìn)行業(yè)效率提高。

 

第二，對(duì)超前建設(shè)、漏損率比率等指標(biāo)要考慮歷史因素，并一定時(shí)間段(如3年)保持不提高，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率，收益主要?dú)w企業(yè)。在期限之后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新確定新的指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)成本約束機(jī)制，提高管理績(jī)效。

 

第三，對(duì)于服務(wù)水平和成本控制顯著高于行業(yè)平均水平的優(yōu)秀專業(yè)公司，要允許它們有合理的收益。鼓勵(lì)實(shí)施規(guī)模化、專業(yè)化服務(wù)的擴(kuò)張，提高行業(yè)整體水平。不能統(tǒng)一用“保本微利”來(lái)衡量所有的服務(wù)公司，微利應(yīng)該是一個(gè)行業(yè)平均的概念，而不是所有個(gè)案的高限，否則就會(huì)打擊企業(yè)提高服務(wù)、控制成本的動(dòng)力，行業(yè)也會(huì)陷入低質(zhì)、低價(jià)的惡性循環(huán)。