赤峰：民企如何負(fù)擔(dān)城市供水

要為水污染負(fù)責(zé)的民企九龍供水公司也有委屈--- 水價(jià)連年不漲，城市擴(kuò)張后的用水量并未如預(yù)期大增，致使企業(yè)一直虧損

《瞭望東方周刊》記者王開 | 內(nèi)蒙古赤峰報(bào)道

這是赤峰市水污染事件的第十三天---8月5日，嶄新的赤峰市建委大樓里，寧靜無比。屬于赤峰市建委辦公區(qū)的八到九層，各個(gè)科室鮮見有人。

除了奔赴水污染處理現(xiàn)場的工作人員之外，赤峰市建委幾乎所有的人員，都集中在了大樓十層的一間大會(huì)議室內(nèi)。

赤峰市委組織部一名副部長宣讀了8月4日下午中共赤峰市委常委會(huì)的決定，免去郭明達(dá)建委黨組書記職務(wù)，建議免去建委主任職務(wù)；免去余秀峰建委黨組成員職務(wù)，建議免去建委副主任職務(wù)；決定姜俐欣任建委黨組書記，提名任建委主任。

這邊，水污染事件的官員問責(zé)已然啟動(dòng)；另一邊，將為水污染事件負(fù)責(zé)的民營供水公司，正在忐忑中等待。

赤峰市的自來水供應(yīng)，主要由兩家公司負(fù)責(zé)：松山區(qū)等老城區(qū)，歸國有的赤峰市自來水總公司；這次發(fā)生水污染的新城區(qū)，則由民營企業(yè)九龍供水公司負(fù)責(zé)。后者，曾是赤峰市公用事業(yè)改革的成果之一。

7月23日，赤峰市發(fā)生強(qiáng)降雨，污水和雨水外溢，淹沒了正在為新城區(qū)供水的九龍公司9號(hào)水源井。隨后幾日，數(shù)千居民出現(xiàn)了惡心、嘔吐、腹脹、腹瀉的癥狀。

目前，新城區(qū)內(nèi)，九龍公司的供水管道正在清洗消毒。19輛發(fā)自赤峰市自來水總公司的消防車，每天為市民送來自來水，臨時(shí)供水管道也正在從老城區(qū)架設(shè)過來。

這一水污染事件，被歸咎為九龍供水公司管理不力。民企能否承擔(dān)公共事業(yè)重任，也連帶被質(zhì)疑。而九龍公司也有委屈---水價(jià)連年不漲，城市擴(kuò)張后的用水量并未如預(yù)期大增，致使企業(yè)一直虧損。

水價(jià)漲與不漲，是否乃癥結(jié)所在？政府在其中，又該承擔(dān)些什么？

對于民營供水公司，建委監(jiān)管很困難

赤峰市九龍供水公司，新城區(qū)一座光鮮的二層小樓。與樓下前來領(lǐng)取50元水卡免費(fèi)充值補(bǔ)償?shù)氖忻裎跷跞寥恋膱鼍跋啾?，二樓寬敞明亮的辦公大廳空蕩蕩的，只有三五個(gè)人值班。

“我們也在等著政府的最終調(diào)查結(jié)論，看我們公司該承擔(dān)什么責(zé)任。這次事件主要是我們經(jīng)驗(yàn)不足，沒想到污染會(huì)這么嚴(yán)重。”九龍供水公司辦公室主任郭曉艷說。

據(jù)報(bào)道，截至8月3日17時(shí)，赤峰市新城區(qū)自來水污染事件，已致18個(gè)居民小區(qū)累計(jì)4322人就醫(yī)，治愈3890人。

7月23日的一夜暴雨之后，九龍供水公司的化驗(yàn)人員在24日早上8時(shí)30分，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)9號(hào)水源井被雨水淹沒，無法取得水樣，并將這一情況報(bào)告給了公司。

但九龍供水公司并沒有預(yù)料到事態(tài)的嚴(yán)重性。當(dāng)?shù)仫嬘玫氖堑叵滤?，水質(zhì)一向很好，雖然明知道9號(hào)水源井被雨水淹沒，他們也只是在24日10時(shí)左右，向自來水中添加了些消毒劑。

這個(gè)常規(guī)的做法，幾乎沒有起到作用。在添加消毒劑的第二天，九龍供水公司就接到十多個(gè)居民的電話，反映自來水有異味。檢驗(yàn)人員此時(shí)才去用戶家里取了水樣，拿回公司化驗(yàn)。

“微生物測試需要48小時(shí)才能出結(jié)果?！睂τ跒槭裁礇]及時(shí)通知用戶停止使用受污染自來水的問題，郭曉艷這樣回答。

“微生物培養(yǎng)期確實(shí)需要48小時(shí)，但公司不可能等到48小時(shí)之后再出水，前期就得處理。對水質(zhì)的檢查還有別的指標(biāo)，比如濁度、色度等等感官指標(biāo)。”赤峰市自來水總公司水質(zhì)檢測中心主任盧福林說，他所主管的水質(zhì)檢測中心就有10名檢測人員，而九龍供水公司總共才有20多人。

據(jù)盧福林介紹，目前處理被污染地下水的主要方式，仍然是使用消毒劑，或直接關(guān)閉水源井。而當(dāng)?shù)鼐用竦囊幌盗匈|(zhì)疑，就顯得更為關(guān)鍵---為什么9號(hào)水源井距離新城區(qū)的污水泵站那么近；為什么水源井上只有鐵蓋，而沒有其他建筑物封閉；為什么老城區(qū)的水源井地勢較高，而新城區(qū)的水源井地勢低洼。

據(jù)郭曉艷介紹，九龍供水公司的水源井都是按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃選址建設(shè)的。對此說法，當(dāng)?shù)毓俜竭€沒有正式回應(yīng)。

對于為什么水源井上只有鐵蓋，沒有其他建筑物封閉，郭曉艷說，九龍供水公司原本打算建造小水屋，但由于9號(hào)水源井地處世博園內(nèi)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以有礙景觀的理由否決了他們的計(jì)劃。

作為行業(yè)主管單位，赤峰市建委受到了對九龍供水公司監(jiān)管相當(dāng)乏力的責(zé)問?！爸饕切袠I(yè)管理，有些事情建委做不了主?！背喾迨薪ㄎ檬聵I(yè)科科長馮連國說。

赤峰市建委一名工作人員則認(rèn)為：“出了緊急事情，他們不上報(bào)，我們也不知道。建委不可能每天都去看著。監(jiān)管很困難。”

目前赤峰市建委公用事業(yè)科只有一人，而且即便發(fā)現(xiàn)了問題，建委也不可能說改就改，“他們把水一停，新城區(qū)的人喝什么？”

以營利為目的，卻從沒贏利過

赤峰水污染事件使得九龍供水公司損失慘重。“不說別的，就只是公司給予新城區(qū)所有用水居民免費(fèi)充值50元，按照2萬居民來算，就是1000萬元?！惫鶗云G說。

據(jù)說，這家經(jīng)營了四五年的供水公司，至今還沒有贏利?！罢矝]有補(bǔ)貼過，各項(xiàng)稅費(fèi)該怎么交還是怎么交?！惫鶗云G說，“如果考慮成本的話，我們就不會(huì)進(jìn)來了?！?/P>

九龍供水公司的起步幾乎是從零開始。2003年，赤峰市開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，與許多城市一樣，城市的擴(kuò)張遇到資金瓶頸，水、熱、燃?xì)馊齻€(gè)領(lǐng)域，當(dāng)?shù)貒鬀]有一家有能力接手。迫于無奈，赤峰市政府決定采取市場化運(yùn)作方式，引入社會(huì)資本。

赤峰市的公用事業(yè)改革，就這樣開始了。

出乎意料的是，當(dāng)年赤峰市政府轟轟烈烈的公開招標(biāo)，卻沒有引來一家愿意參與的企業(yè)。而當(dāng)時(shí)的赤峰市自來水總公司，擁有七八百名員工，可營業(yè)收入不到2000萬元，處于虧損狀態(tài)，沒有能力建設(shè)新城區(qū)的供水管網(wǎng)。

此時(shí)，早已從國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的九天建化集團(tuán)，被當(dāng)?shù)卣粗?。這家沒有供水企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)孛衿螅讷@得了政府開出的諸如土地優(yōu)先、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅費(fèi)緩繳等等優(yōu)惠條件后，同意為當(dāng)?shù)卣鉀Q新城區(qū)的供水問題。

2003年籌建的九龍供水公司，在先后投入了1個(gè)多億后，在2004年11月24日具備了供水條件，于當(dāng)年12月16日獲得了供水資質(zhì)，并于2005年開始向赤峰市新城區(qū)供水。

“剛開始，新城區(qū)的日用水量只有幾十立方米?！?005年進(jìn)入九龍供水公司的郭曉艷回憶說，他們看著日用水量一點(diǎn)點(diǎn)上漲，從幾十立方米到幾百立方米，而快速的增長，發(fā)生在最近兩年。

九龍供水公司的員工也從十幾人增加到目前的二十幾人?！霸黾拥闹饕腔?yàn)和收費(fèi)人員。”郭曉艷說。

按照赤峰市政府當(dāng)年的規(guī)劃，新城區(qū)人口將達(dá)到12萬，日供水能力4.6萬立方米。按測算，在日用水量達(dá)到2萬立方米時(shí)，九龍供水公司即可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

自新城區(qū)建設(shè)以來，日用水量從未達(dá)到過這個(gè)水平。龐大的新城區(qū)嶄新的小區(qū)內(nèi)，入住率只有50%，17.5平方公里的土地上，人口目前是5.8萬，日用水量僅為8000立方米，與盈虧平衡點(diǎn)相距遙遠(yuǎn)。

“現(xiàn)在的收益，憑我的感覺，恐怕只夠還貸款利息?！惫鶗云G說。

在赤峰市，居民用水價(jià)格為0.95元每立方米，而污水處理費(fèi)剛剛在今年5月份從0.25元／立方米上漲到0.6元。據(jù)市建委公用事業(yè)科科長馮連國介紹，曾經(jīng)幾次想調(diào)高水價(jià)，但由于種種原因沒能調(diào)成。

本刊記者了解到的情況是，赤峰市最近一次基礎(chǔ)水價(jià)的上漲是在2005年，從單價(jià)0.70元／立方米漲到了現(xiàn)在的0.95元／立方米。目前，赤峰市實(shí)行階梯水價(jià)，每人每月定量2立方米，在此范圍內(nèi)以單價(jià)1.55元收費(fèi)，超出部分，每立方米加收0.5元。

據(jù)赤峰市自來水總公司水質(zhì)檢測中心主任盧福林介紹，像他們這樣使用地下水的供水公司，最大的開銷就是電費(fèi)與人工費(fèi)。

“但是，我們這邊都是新小區(qū)，每一家新開的用戶，都得給他們安裝管網(wǎng)?！惫鶗云G說，投入一直在持續(xù)。而據(jù)赤峰市財(cái)政局的數(shù)據(jù)，就在今年6月，赤峰市剛剛劃撥給九龍供水公司500萬元中央擴(kuò)大內(nèi)需投資款項(xiàng)。

城市供水，民營可以嗎

以新老城區(qū)為界，赤峰市自來水總公司與九龍供水公司，在這次水污染事件之前，幾乎沒有任何交集。

“我們是最近才從市政府拿到一些新城區(qū)的資料。”赤峰市自來水總公司企管部部長索明正說，在他看來，他們目前對于新城區(qū)的臨時(shí)供水是政府行為，以救濟(jì)為目的。

與九龍供水公司相比，赤峰市自來水總公司這家經(jīng)營了30多年的企業(yè)，在技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)方面，顯得成熟很多，而他們的化驗(yàn)部門由赤峰市疾控中心和環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)。九龍供水公司請來的則是赤峰市水文勘測局。

在此次水污染事件之后，赤峰市民對民營企業(yè)經(jīng)營城市供水充滿質(zhì)疑。據(jù)赤峰市自來水總公司副總經(jīng)理王鳳鳴介紹，當(dāng)?shù)卣苍诳紤]市民的意見。

“我們公司肯定會(huì)有這方面的準(zhǔn)備?！蓖貘P鳴說，雖然目前由于水價(jià)過低，該公司一直虧損，經(jīng)濟(jì)條件并不具備，但在管理與技術(shù)方面，優(yōu)勢還是非常明顯。

對于赤峰市自來水總公司的長期虧損，當(dāng)?shù)卣磕甓紩?huì)從財(cái)政拿出幾百萬元進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)赤峰市財(cái)政局的數(shù)據(jù)，在2008年7月，赤峰市財(cái)政劃撥給該公司30萬元，用于水源監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)；同年10月，又劃撥200萬元用于管網(wǎng)維修。

現(xiàn)在，赤峰市自來水總公司的全部員工，平均月收入在1300元，稍低于當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位1500元的月平均收入。目前，他們也在積極爭取國債資金。

但是，“在2003年，赤峰市自來水總公司連招標(biāo)會(huì)都沒有參加?！惫鶗云G說。

然而，水污染事件傷害了赤峰市民，九龍供水公司自然難逃其咎，市民會(huì)不會(huì)給機(jī)會(huì)？那條從老城區(qū)通向新城區(qū)的“臨時(shí)管道”，或許真要成為永久的了？