水表顯示，當月用水1噸，可是商戶卻必須交5噸或者10噸的水費。這樣的事情，發(fā)生在河南省安陽市，并且已經(jīng)運行了許多年。
據(jù)中國青年報記者了解，這種對用水實行“最低消費”的措施，早在2002年已被國家有關(guān)部委全面叫停。如此政策，為何此后7年多一直在執(zhí)行？記者赴安陽市進行了調(diào)查。
“最低消費”：所有商戶為偷水者埋單
在安陽殷都區(qū)一條街道上，一家化妝品店的女老板告訴記者，她每月用水不到兩噸，卻要交10噸的錢?！懊吭滤M就要多掏30多元，想想都生氣?！?/DIV>
這種“最低消費”的收費措施，商戶們呼吁多年均無法改變，只好開始動腦筋尋找減少損失的辦法。“我打算把水表停了，真需要用水的話就到旁邊的商店借好了。”化妝品店的女老板說。
在安陽市區(qū)燈塔路附近，一家已經(jīng)營近20年的煙酒小店的老板說：“水費‘最低消費’至少有七八年了。我這個小店裝的是內(nèi)徑15毫米的水表，每月用水不超過1噸，但因為‘最低消費’的規(guī)定，每月都是交5噸的錢。水價現(xiàn)在是每噸4元多，算起來每月要多交十幾元。”
他告訴中國青年報記者，小店所在的水費片區(qū)由附近三棟樓組成，每棟樓有一個總表。水務(wù)公司抄表時，只抄每棟樓的總表，然后加起來作為該片區(qū)的總用水量，并按這個總量收錢。而商戶們各自店里的水表，則由片里的商戶輪流抄收。
“因為水管漏水和有些用戶用滴水的方式偷水造成損耗，水務(wù)公司統(tǒng)計的總表水量比所有商戶分表水量的總和高一些。”這個店老板介紹，“原來水務(wù)公司解釋說，規(guī)定‘最低消費’，就是為了補貼這部分損耗，但大家都覺得不公平。憑什么讓所有人為偷水人承擔責任呢？”
這個店老板說，后來，片里和水務(wù)公司協(xié)商，仍按照“最低消費”方式收費，但錢交給抄表商戶后，只按總表水量向水務(wù)公司交錢，剩下的錢歸當月抄表商戶所有。
“這種方法的確少給水務(wù)公司交了錢，讓抄表的商戶可以留一點錢。但是實質(zhì)上，對我們這些達不到‘最低消費’的商戶來說，是換湯不換藥，每個月都得多掏冤枉錢。”該老板說。
在安陽市另一條街上，商戶們想出的則是另一個辦法。一家婚紗攝影店店主告訴中國青年報記者，商戶們聯(lián)合起來，按照片區(qū)總水表的噸數(shù)來向水務(wù)公司交費，然后再把總表上多出來的損耗數(shù)量，均攤到分表噸數(shù)的總和上，給每噸水都加上損耗費。
她解釋說：“比如各分水表噸數(shù)總和顯示是100噸，總水表噸數(shù)是150噸，這多出來的50噸就都均到100噸上，每噸水攤半噸損耗。我這個店上個月水表實際走了1噸，但是我得按照1噸半來交費。雖然我替那些偷水的人交一點水費，可是比必須交5噸的‘最低消費’就少了許多。”
國家明令禁止，市發(fā)改委干部卻沒看到文件
在安陽市行政便民服務(wù)網(wǎng)上，中國青年報記者看到一封安陽網(wǎng)民2007年9月19日發(fā)給安陽市市長信箱的信。信中說：“我開了一個小復(fù)印店，門店去年換成自來水公司的水。他們說是商業(yè)用水，每噸水費4．05元。我每月用水1噸，但他們按5噸收費。這樣，我每個月要多掏16.2元水費?！?/DIV>
網(wǎng)頁上顯示，2007年9月28日水務(wù)公司回復(fù)內(nèi)容為：“網(wǎng)友：您好！我公司根據(jù)《河南省城市供水管理辦法》第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、生活等用水實行分表計量收費，用水量未達到水表底度的，按規(guī)定的底度標準收取水費?！?/DIV>
安陽市水務(wù)公司鐵西抄收處工作人員在接受河南媒體采訪時曾解釋稱，他們在日常運營中發(fā)現(xiàn)，一部分百姓在使用水管時故意采取滴水的方式蓄水，水表根本不會走動。因此，為了防止用戶偷水，有關(guān)部門才依據(jù)1997年公布實施的《河南省城市供水管理辦法》制定了“最低消費”政策。
記者查詢證實，《河南省城市供水管理辦法》由河南省人民政府令（第31號）于1997年1月5日發(fā)布。其中第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、生活等用水實行分表計量收費，用水量未達到水表底度的，按規(guī)定的底度標準收取水費”。
安陽市水務(wù)公司經(jīng)營公司黨總支書記賈某也在接受河南媒體記者采訪時說，上世紀90年代安陽市政府曾出臺關(guān)于“底度”的政策，后來該政策廢止了，但“水表內(nèi)徑為15毫米的，每月至少要按用水5噸收費；內(nèi)徑為20毫米的，每月至少按用水10噸收費”的底度標準卻沿用了下來。
原國家計委、財政部、原建設(shè)部、水利部、原國家環(huán)保總局2002年4月1日發(fā)布了《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，明確要求“取消部分地區(qū)實行的用戶用水最低消費（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定”。
而就在這個通知發(fā)布的前后，包括河南省會鄭州市在內(nèi)的眾多城市，均公開取消了對用戶用水最低消費的規(guī)定。
記者同時找到的還有河南省發(fā)展計劃委員會、財政廳、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局依據(jù)國家五部委以上文件出臺的《關(guān)于進一步推進我省城市供水價格改革的意見》。該意見明確要求：自2002年11月1日起，“取消市、縣實行的不利于節(jié)約用水的用戶用水最低消費（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定，年底前徹底取消‘用水包費制’”。
但是，記者在安陽市發(fā)改委價格管理科了解到，安陽市2002年下發(fā)的《安陽市發(fā)展計劃委員會關(guān)于城市供水價格改革暨調(diào)整的通知》中，要求自2002年6月1日起,“取消居民用水戶的月用水流量底度”，對非居民用戶的用水“最低消費”沒有任何表述。2005年，安陽市再次發(fā)文調(diào)整水價，但是在這份調(diào)價文件中，對非居民用戶的用水“最低消費”問題，仍沒有一個字的表述。
記者提問：“按照規(guī)定，新的水價政策出臺，是不是意味著舊的政策自然作廢？”安陽市發(fā)改委價格管理科科長胡萬明回答說：“不能這么說。對非居民用戶的月用水流量底數(shù)收費，一直沒有取消，可以繼續(xù)執(zhí)行?！?/DIV>
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記者再次詢問：“有關(guān)方面有沒有明確規(guī)定，要求取消這種用水‘最低消費’？”
胡萬明說：“我沒有看到這樣的文件。”他同時表示，就是看到了，他也很難執(zhí)行，“因為我們國家很多法律法規(guī)都存在矛盾和抵觸的地方，作為基層政府部門，我們執(zhí)行了這一個，就違反了另一個，很為難。”
胡萬明稱，該市正在醞釀?wù){(diào)整城市供水價格，目前正在進行成本測算，而非居民用水戶的月“最低消費”問題，該市將在此次水價調(diào)整中予以取消。記者詢問大概要到何時，該負責人說：“這個問題牽涉的部門很多，現(xiàn)在還沒有時間表?！?/DIV>
富有意味的是：記者從網(wǎng)上搜索到了2002年5月20日，河南省發(fā)展計劃委員會發(fā)出的《關(guān)于對安陽市城市供水價格改革方案的批復(fù)》中明確要求：“依照國家規(guī)定，自今年（2002年）6月1日起,取消用水戶的月用水流量底數(shù)”。
但安陽市發(fā)改委向記者提供的依照省里批復(fù)出臺的《安陽市發(fā)展計劃委員會關(guān)于城市供水價格改革暨調(diào)整的通知》中，適用對象卻比省里的批復(fù)多了“居民”兩個字。
對于安陽市發(fā)改委的解釋，一位安陽市民說：“國家和河南省早就明令取消的收費，安陽市竟然多收了7年。其間，到底收了多少錢，做什么用了，有關(guān)方面應(yīng)該給群眾一個交代?！?/DIV>
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