7月，安徽巢湖、云南滇池，觸目驚心的藍(lán)藻又來了。

 

十幾年的治理，數(shù)十億甚至上百億的投入，但為什么如同十年治淮，收效甚微？

 

眾多研究認(rèn)為，治污體制不改，花更多的錢可能也是枉然——從兩院院士，到世界銀行，都在尋找中國污水治理的破解之道。

 

藍(lán)藻又來了

 

藍(lán)藻又“卷土重來”了。

 

進(jìn)入7月，巢湖西半湖藍(lán)藻出現(xiàn)較大面積集聚，氣象衛(wèi)星最新遙感圖片顯示，3處較大的藍(lán)藻集聚面積就約達(dá)33平方公里。

 

近期滇池也發(fā)生藍(lán)藻集聚情況?！八{(lán)藻是滇池水依然污染的表征和提示?！本G色昆明環(huán)保組織負(fù)責(zé)人梅念蜀告訴記者，他們正策劃每月組織市民觀察、探訪入滇的河道，監(jiān)督滇池環(huán)境。

 

滇池生態(tài)所工作人員何風(fēng)根據(jù)以往的情況判斷，7月份進(jìn)入藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)期，受水質(zhì)、風(fēng)力風(fēng)向和湖流影響，藍(lán)藻嚴(yán)重聚集區(qū)主要在滇池北部水域。

 

截止到2006年，耗時(shí)14年的滇池治理行動(dòng)，累計(jì)耗資45.5億元。“十一五”期間，國家將投入92億治理滇池，目前已完成投資29.7億元人民幣。經(jīng)過數(shù)年的努力，滇池治理雖取得了階段性成果，但效果并不盡如人意。

 

如此的困境，早已不是孤立的現(xiàn)象，十年治淮不見成效及其新產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響即可說明這一點(diǎn)。

 

中國環(huán)保部2009年6月4日發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：地表水污染依然嚴(yán)重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系中近一半河段嚴(yán)重污染，尤其是淮河、海河、松花江、遼河、長江中下游以及珠江三角洲等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)。河流的城市段污染明顯，小河重于大河，北方重于南方。

 

在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊(水庫)中，呈富營養(yǎng)狀態(tài)的湖(庫)占46.2%，富營養(yǎng)化問題突出。

 

而“地平線下的資源”——地下水，污染也正在擴(kuò)大，淺層地下水大部分已經(jīng)被污染，大城市周邊非常地嚴(yán)重。地下水污染呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面演化、由東部向西部擴(kuò)展、由城市向農(nóng)村蔓延、由局部向區(qū)域擴(kuò)散的趨勢，污染物成分則由無機(jī)向有機(jī)發(fā)展?！皣彝度氲腻X并不少了，但還是沒有抓到要害?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)沈照理教授認(rèn)為，體制的問題是水污染治理瓶頸，只有實(shí)實(shí)在在地抓才能抓出成果來。

 

一位不愿透露姓名的學(xué)者認(rèn)為，在我國保護(hù)環(huán)境資源、防治環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)中，“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”即是一種典型的表現(xiàn)。

 

在中國，各個(gè)部委各自分管水資源的某一方面，比如說水利部主要負(fù)責(zé)水量的調(diào)度，國家環(huán)保部主要負(fù)責(zé)水污染的治理，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)水生生物的保護(hù)，而林業(yè)局則主要負(fù)責(zé)濕地資源的保護(hù)，這樣就造成了利益上的沖突和管理上的漏洞，還有責(zé)任上的不明晰，故被戲稱為“九龍治水”。“國家太大了，國家各個(gè)部委之間要分工協(xié)作相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，或許大家都沒有管，另外在抓的時(shí)候要切實(shí)合理，明明做不到的指標(biāo)不要去提。”在南京大學(xué)地球科學(xué)系博士生導(dǎo)師、中國科學(xué)院院士薛禹群看來，水資源作為一個(gè)整體自然生態(tài)系統(tǒng)，是相互聯(lián)系、相互依賴的，人為地把它分割開，勢必造成整個(gè)鏈條的斷裂。

 

滇池治污的病根

 

“滇池治污要取得大的突破，惟有從體制問題下手?！钡岢毓芾砭C合執(zhí)法局一位官員曾對(duì)媒體坦言，迅速厘清職能主管部門的關(guān)系，已是當(dāng)務(wù)之急。

 

2004年，為了提高治理效率，避免多頭執(zhí)法，滇池管理局成立了綜合執(zhí)法局。滇池管理局是牽頭治污之“龍”，然而，它卻沒有實(shí)施綜合治理的應(yīng)有權(quán)力。注入滇池的入湖河道共計(jì)70多條，記者在滇管局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，納入滇管局監(jiān)管的入湖河道只有35條。

 

“我們對(duì)入湖河流的執(zhí)法管理屬于末端執(zhí)法，大量的源頭違法行為得不到及時(shí)查處?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰牡峁芫止賳T對(duì)南方周末記者說。

 

滇池管理局綜合執(zhí)法總隊(duì)辦公室主任吳朝陽告訴南方周末記者，他們正在研究實(shí)施《創(chuàng)新執(zhí)法理念》課題，試圖從事前監(jiān)督入手，和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、簽訂協(xié)議來以擺脫執(zhí)法的困境。

 

300平方公里水面、163公里湖岸線，綜合執(zhí)法局的執(zhí)法隊(duì)伍卻僅有40人，劃入滇管綜合執(zhí)法的范圍相當(dāng)有限，大量位于源頭的違法行為難以查處，執(zhí)法存在空檔。

 

“滇池管理局當(dāng)初的定位就是，希望成為一個(gè)把解決與滇池問題有關(guān)的所有部門的主要職能通過集成和整合，從而發(fā)揮綜合管理作用的機(jī)構(gòu)?！痹颇洗髮W(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長段昌群認(rèn)為，目前看來，滇管局發(fā)揮的作用并不十分順暢，賦予的功能和對(duì)它的賦權(quán)是不對(duì)稱的。因?yàn)樗推渌氖芯旨?jí)別是一樣的，沒有形成一種節(jié)制的關(guān)系，這樣它就無法協(xié)調(diào)各個(gè)部門。

 

顯然，由滇管局“一龍牽頭治水，各部門配合協(xié)作，全民參與”的制度設(shè)計(jì)存在缺陷?！拔覀儑宜械暮⒑?、海的水環(huán)境治理，都存在著嚴(yán)重的制度建設(shè)缺陷的問題，好的制度建設(shè)和一個(gè)強(qiáng)有力的管理部門毫無疑問是治理好湖泊的最重要的支撐條件之一?！蓖瑫r(shí)是《滇池流域面源污染調(diào)查與系統(tǒng)研究工程示范》課題首席專家的段昌群對(duì)南方周末記者說。

 

一份由云南大學(xué)、浙江大學(xué)聯(lián)合參與的調(diào)查組出具的咨詢報(bào)告指出，在滇池環(huán)境保護(hù)工作中，滇池流域的各有關(guān)行政部門的角色是雙重的：一方面，它們是行政管理的主體；另一方面，它們又是滇池環(huán)境保護(hù)行政管理的客體。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，行政職能部門在保護(hù)滇池時(shí)存在著保護(hù)部門利益的現(xiàn)象，當(dāng)一些部門利益與滇池環(huán)境保護(hù)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，有時(shí)會(huì)從維護(hù)自身利益的立場出發(fā)，從而發(fā)生回避法律所規(guī)定的義務(wù)和推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

 

“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”是目前多頭管水體制的典型產(chǎn)物。一位水利部門干部說，在華北一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，城建部門每年要收取約2000萬元的水資源費(fèi)，但多數(shù)資金并未用到水利上，而是花在了城市建設(shè)上。

 

“缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，資源使用也比較分散，各搞一套，這樣一來，要統(tǒng)一治理起來難度就很大?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站研究員魏復(fù)盛院士曾對(duì)媒體表示，“九龍治水”漏洞比較多，責(zé)任也不夠明確。

 

向臭水溝砸下340億

 

與滇池治污難相似，廣州河涌治污已有十個(gè)年頭，投資約17.4億，共整治河涌69條，但市區(qū)河涌水質(zhì)始終沒有得到根本性的改善。

 

2008年底，廣州市市長張廣寧在加快污水治理和河涌整治工作會(huì)議上表示，要舉全市之力治水，確保在2010年6月底前使全市水環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，2010年7月請各區(qū)的書記區(qū)長到自己轄區(qū)內(nèi)選一條河涌去游泳。

 

今年，廣州要投資340億元，完成廣州中心城區(qū)主要河涌的整治。隨著亞運(yùn)會(huì)的臨近，廣州市政府治理河涌的承諾也越發(fā)受到公眾關(guān)注。

 

人們滿懷著期待：在炎熱的天氣里，河涌不會(huì)繼續(xù)有惡臭，甚至有人期待著涌里會(huì)出現(xiàn)生命——比如魚。

 

但是，一些學(xué)者和廣州市民也充滿疑慮，治水治污從來都不存在技術(shù)障礙，它是行政的問題，是相關(guān)政策落入各級(jí)行政系統(tǒng)后的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)問題，是政府內(nèi)部對(duì)待治水的協(xié)調(diào)與協(xié)作問題。

 

該如何防止“龍多作旱”？去年初，在廣州治水機(jī)制發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的廣州市水務(wù)局掛牌成立。

 

廣州市水務(wù)局在整合水利、供水、排水三大行業(yè)的同時(shí)，還將歸并城鄉(xiāng)防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計(jì)劃用水和節(jié)約用水五大職能。改革目的也非常明確：“希望通過體制的創(chuàng)新破解治水難題?！睆V州治水的格局實(shí)現(xiàn)了“由多個(gè)部門治水，變成一個(gè)部門牽頭，多個(gè)部門配合的形式”。

 

這亦是魏復(fù)盛院士贊成的做法，讓水務(wù)局統(tǒng)管起來，從供水、排水、水治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都由它主要負(fù)責(zé)。如此可優(yōu)化資源配置，減少九龍治水之困。

 

但水務(wù)局整治污染半年來，廣州123條河涌整治僅完成2條。

 

治污規(guī)劃能否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，將檢驗(yàn)這一制度能否突破管理困局。

 

世界銀行的建議

 

今年初，世界銀行在北京發(fā)布了《解決中國水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問題的建議》的報(bào)告。

 

報(bào)告主要作者之一、世界銀行高級(jí)環(huán)境專家謝劍說，“中國現(xiàn)有許多經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案，可用以提高水資源的利用效率，減少水污染，從而促進(jìn)其水資源問題的解決。但是，由于中國水管理體制薄弱，這些方案的采納和實(shí)施程度很有限?！?/DIV>