中國城市規(guī)劃研究院副院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長邵益生

　　今天上午，在中國水網(wǎng)和清華大學環(huán)境系主辦的2009水業(yè)高級技術(shù)論壇上，中國城市規(guī)劃研究院副院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長邵益生坦言：要想在2012年7月1日全面實施新的《生活飲用水水質(zhì)標準》，使城鎮(zhèn)水廠滿足106項標準，從目前的情況來看，基本上是不可能的。

對于供水水質(zhì)安全，國家是非常重視的，“十一五”期間，最重要的就是“一個標準、五個規(guī)劃和一個專項”，邵益生說，目前在城市供水行業(yè)里，幾乎所有的工作都離不開這三個主軸。

他說，新水質(zhì)標準2006年頒布，到現(xiàn)在，針對達標問題，沒有太大的動作，研究做了不少，但是在工程層面上的投入是不夠的，從現(xiàn)在情況來看，很多地方的水廠基本不可能在2012年以前達標。更嚴峻的事實是，“縣級以上的城市，我現(xiàn)在敢說有一半以上，未必能夠達到1985年的標準。”很多西部地區(qū)的小城市，或者縣城的自來水廠是既沒有處理，也沒有消毒和監(jiān)測，他們的飲水安全取決于水源。

在新標準里，更加重視人體健康方面的指標，這些指標在整個106項里面占到80％。這個標準要求從2007年的7月1號開始實施，并且要求從2008年開始，相關(guān)部門要進行檢查和通報，檢查的確做了，而通報則在有限的范圍里進行。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，飲水安全保障更是有許多制約因素。2006年新標準調(diào)整過程當中，對于農(nóng)村的飲用水標準放寬了，而且幅度相當大，共有14項指標放寬，包括衛(wèi)生指標和毒理性指標等。過去標準太高，水廠不能達標，許多上報的檢測數(shù)據(jù)也是弄虛作假的產(chǎn)物。新的標準出來以后，對于農(nóng)村飲用水安全的評價就有很大的改變，經(jīng)常聽到的說法是，經(jīng)過多少年努力，不安全的農(nóng)村飲用水人口減少了多少。對此，邵益生認為，這些年來在農(nóng)村的飲用水安全保障方面，改水等工作確實取得了很大成就，但是其中也有一部分貢獻是因為標準降低了。 這是標準方面的障礙，在規(guī)劃方面的主要問題是，我國的規(guī)劃“趕不上趟”。

首先是南水北調(diào)總體規(guī)劃，現(xiàn)在因為一些原因，這個工程推遲到2014年了。

其次是國家發(fā)展改革委、水利部、建設部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局聯(lián)合編制的全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020）。這個規(guī)劃2005年啟動編制，2007年印發(fā)。為了實施這個規(guī)劃，國家還部署了四個實施層面的下位規(guī)劃，到目前為止這些規(guī)劃都還沒有出臺，那么可以想象“十一五”期間要想通過國家的規(guī)劃來指導工程建設，基本上是趕不上趟了。

第三個規(guī)劃就是全國農(nóng)村飲用水安全“十一五”規(guī)劃，這個規(guī)劃提出來要解決1.6億農(nóng)村人口的飲用水安全問題，現(xiàn)在2008年的報告出來，稱解決了1億農(nóng)村人口飲水安全問題。最近還在編制2010年-2013年規(guī)劃，提出來要在2013年前全面解決農(nóng)村飲用水安全問題，這個目標也是很高的，當然這個目標是在降低了的標準下面提出的。 第四個規(guī)劃是全國水資源綜合規(guī)劃，這個規(guī)劃2002年啟動，2004年正式下達任務，2009年的5月份通過專家審查，現(xiàn)在還在征求相關(guān)部門的意見，快8年了還沒有出臺。

第五個是城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標。它把保障供水安全作為規(guī)劃的首要目標，這個目標提出來非常不容易，在討論過程中大家是有不同看法的，因為有一種觀點認為供水安全問題早解決了，現(xiàn)在是提高質(zhì)量，沒有安全問題，不然的話就有抹煞幾十年來成績的嫌疑。但是其實水源不斷在惡化，我們必須正視安全問題。

邵益生說的“一個專項”，即眾所周知的水體污染控制與治理專項，它是國務院批準實施的，16個重大專項之一，這個專項由環(huán)保部、建設部牽頭，還有科技部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部、中科院、工程院八個部門參加。飲用水安全保障技術(shù)主題設置7個項目，46課題。

飲用水主題設計的時候就定位在生活飲用水衛(wèi)生標準上，因為2006年啟動規(guī)劃的編制時，恰逢新生活飲用水標準出臺的，當時把標準提出來的指標，作為水專項去圍繞要達標的相關(guān)技術(shù)問題開展研究。水專項2006年6月份啟動了編制方案，到2007年12月國務院原則批準實施方案，又過了一年半，經(jīng)費下來一點點，2010年以前要完成，難度非常大。

在新的標準頒布以后，邵益生就曾撰文評說，他認為新的水質(zhì)標準實行面臨三個挑戰(zhàn)：水源問題；資金短缺問題，要求水廠改造，提升工藝和管理水平，這都需要錢，而且即使投入保證了，時間也來不及；同時，水質(zhì)檢測能力要提高，監(jiān)管力度要加大。

總的來講，我們的水源問題還很嚴重，水污染形勢依然嚴峻。而且，規(guī)劃編制和水專項滯后，趕不上工程，資金不足使工程進展緩慢，這些都是供水水質(zhì)安全路上的障礙。

現(xiàn)在，建設部跟有關(guān)部門正在組織編制2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設施改造規(guī)劃，希望努力在2012年前解決水質(zhì)達標問題，精神可佳。這個規(guī)劃重點是放在凈水工藝改造，管網(wǎng)，水質(zhì)監(jiān)管能力的提高方面。投資會非常大，現(xiàn)在正在做規(guī)劃，有一個初步的投資，這個計劃如果通過了，投資之大是空前的。所以，這也給供水水質(zhì)安全帶來了機遇。

根據(jù)以往的經(jīng)驗，相關(guān)的規(guī)劃編制實施都是滯后的，“計劃趕不上變化”，但是無論如何“十二五”的工作很可能會圍繞這個規(guī)劃來進行，邵益生說。

在飲用水安全方面，邵益生認為，“十二五”會有一些新的動向。

首先是2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設施改造規(guī)劃，這個三年規(guī)劃將成為編制“十二五”飲用水主題的實施方案的重要依據(jù)之一，這個估計是沒有問題的。

第二，項目和課題的研究重點將進一步突出達標改造，而不是新建擴建?，F(xiàn)在供水能力總體上已經(jīng)富裕了，水質(zhì)卻還有很多的問題。另外，示范點可能要收縮，示范工程將根據(jù)規(guī)劃做適當調(diào)整。

第三，將會加大凈水處理、水質(zhì)檢測、輸配管網(wǎng)等材料設備的研發(fā)、要培育產(chǎn)業(yè)化基地，加速推進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第四，可能更多關(guān)注作為飲用水水源的地下水污染的防控、治理和凈化技術(shù)的研發(fā)和示范，因為在“十一五”的時候，整個評估的過程當中，很多專家認為對地下水關(guān)注不夠。

第五，應該探討從節(jié)能減排，節(jié)水減污這個角度探討節(jié)水、再生水利用在保障飲用水安全中的地位，開展相關(guān)研究。

第六，要按照從源頭到龍頭全過程保障的要求，加強對一些薄弱環(huán)節(jié)，如二次供水、污泥等的研究。

清華大學環(huán)境系教授劉文君

杭州市自來水總公司高級顧問洪覺民

在今天的水業(yè)高級技術(shù)論壇上，就供水水質(zhì)保障技術(shù)發(fā)言的還有清華大學環(huán)境系教授劉文君和杭州市自來水總公司高級顧問洪覺民。劉文君也談到了水源問題對我國供水水質(zhì)安全的影響。他說，水廠是企業(yè)，是生產(chǎn)自來水產(chǎn)品的，作為企業(yè)，起碼原材料要合格，原材料不合格的情況下，還得保證自己的產(chǎn)品——出水是合格的，確實很不容易。水質(zhì)改善方面，管網(wǎng)改造問題總被提及，劉文君則認為，管網(wǎng)改造和水廠工藝的提高必須結(jié)合，不然投入再大也是枉然，實現(xiàn)不了出水指標。