全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)回應(yīng)公用事業(yè)改革質(zhì)疑 

        6月14日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（下稱“環(huán)境商會(huì)”）召集在京媒體，首度對外界有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)改革的質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)。 

        近日一些媒體對市場化進(jìn)程中個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)供水質(zhì)量下降、外資水務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國市場勢頭較快的現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。

        外資不影響中國供水安全
   
        經(jīng)過幾年的實(shí)踐，一些國際資本已進(jìn)入中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，并獲得較快發(fā)展。以供水行業(yè)為例，2007年，威立雅水務(wù)、中法水務(wù)等6家外資企業(yè)所形成的供水能力達(dá)到了全國供水總能力的8%。

        近日，一些媒體對外資水務(wù)企業(yè)在中國的擴(kuò)張以及因此對中國供水安全的影響表示了擔(dān)憂。 

        對此駱建華指出：“我們應(yīng)該看到，外資企業(yè)在中國水務(wù)行業(yè)的市場地位離壟斷仍遙不可及，更不可能對中國的供水安全造成影響?！?
   
        他分析說，一是從外資企業(yè)簽約項(xiàng)目的處理能力來說，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場占有率不到3%?？梢?，目前外資企業(yè)在中國供水市場尚未形成壟斷地位。

        二是從水價(jià)來說，在中國供水價(jià)格的制定權(quán)歸政府所有，并且價(jià)格的變動(dòng)必須要召開聽證會(huì)進(jìn)行聽證，任何企業(yè)僅是根據(jù)與政府簽訂的服務(wù)合同獲得服務(wù)報(bào)酬，并不具有定價(jià)權(quán)。 

        “總體來說，外資企業(yè)進(jìn)入中國水業(yè)市場之后對中國的水務(wù)管理帶來很多積極的影響?！瘪樈ㄈA稱。 

        市場化改革不可逆
   
        在回答CBN記者有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)為何要進(jìn)行市場化改革時(shí)，駱建華表示，市場化改革之前，中國環(huán)境公用事業(yè)都是由地方政府直接投資并進(jìn)行壟斷經(jīng)營，政企不分，效率低下。中國公用事業(yè)要想走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)”的怪圈，就必須要開展公用事業(yè)市場化改革。

        據(jù)介紹，中國公用事業(yè)市場化改革始于2002年。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出對公用行業(yè)進(jìn)行開放，允許包括外資、民間資本等社會(huì)資本進(jìn)入，同時(shí)要求壟斷行業(yè)放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。

        2005年，以供水、污水處理和垃圾處理為主體的中國市政環(huán)境行業(yè)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化時(shí)代。

        駱建華介紹，幾年來，以特許經(jīng)營制度為核心的環(huán)境公用事業(yè)改革，極大地提高了行業(yè)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。政府大包大攬環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體系被打破，包括外資、民間資本在內(nèi)的多元化投資體系逐步形成。在城市供水和污水處理領(lǐng)域，外資和民營企業(yè)的服務(wù)市場覆蓋率已經(jīng)分別接近20%和50%，而在新建環(huán)境設(shè)施服務(wù)市場中，外資和民營企業(yè)的覆蓋率則超過60%。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2002年的5年間，中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額僅為2835億元。而在市場化改革后的5年間，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)到6285億元，是此前的2.2倍。同時(shí)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資也達(dá)到了較高水平，年平均增長率由市場化改革前的2.8%激增到改革后的25.9%。

        據(jù)介紹，目前國際上許多國家的環(huán)境公用行業(yè)尤其是水務(wù)行業(yè)都采用了市場化機(jī)制，比較典型的有英國模式、法國模式和荷蘭模式。其中，英國是水務(wù)行業(yè)市場化改革的先行者，采用的是環(huán)境公用環(huán)境設(shè)施完全民營化管理模式；法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

        針對環(huán)境公用行業(yè)市場化改革出現(xiàn)的一些問題，環(huán)境商會(huì)表示，有些“改革不僅僅是簡單的引入市場競爭機(jī)制，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)改革，涉及政府、公眾和企業(yè)多方面的角色轉(zhuǎn)變和新的制度安排，涉及產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、資源等多部門協(xié)調(diào)，以及不同級政府的事權(quán)劃分。僅僅靠目前的部門規(guī)章難以實(shí)現(xiàn)有效保障，因此需要盡快完善特許經(jīng)營立法”。