6月8日上午，湖北省襄樊市南漳縣新聞中心在政府官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)：試運(yùn)行的新取水系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并已擔(dān)負(fù)起為城區(qū)居民輸送自來(lái)水的重任，龍王潭臨時(shí)供水點(diǎn)結(jié)束臨時(shí)取水工作。至此，10天前當(dāng)?shù)厮堫^流出濁水的事件暫時(shí)得到解決。

　　5月28日，南漳縣居民家中的水龍頭流出渾濁的泥漿，“根據(jù)縣衛(wèi)生監(jiān)督局當(dāng)時(shí)抽樣檢測(cè)，水質(zhì)濁度高達(dá)5200度，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生活飲用水濁度應(yīng)該小于等于3度，此水嚴(yán)重超標(biāo)?！睗崴录l(fā)市民強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并對(duì)多年前自來(lái)水公司民營(yíng)化產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　事發(fā)后，南漳縣政府出資150萬(wàn)元緊急搶修廢棄多年的二水廠泵船取水系統(tǒng)，6月5日，新取水系統(tǒng)搶修完工并試水。

　　濁水事件背后的多重原因

　　據(jù)介紹，此次濁水事件的直接原因是，當(dāng)?shù)仄战当┯?，作為城區(qū)供水水源的三道河水庫(kù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了庫(kù)區(qū)容納山洪的限度，“三道河水庫(kù)庫(kù)容由4200萬(wàn)立方猛增至9000萬(wàn)立方”。

　　南漳縣副縣長(zhǎng)李國(guó)棟打比方說(shuō)，就像一個(gè)大缸原本只有一碗水，這時(shí)潑進(jìn)來(lái)一盆水，“洪水沖擊將水庫(kù)底層泥沙翻起，整個(gè)水庫(kù)一片渾濁”。

　　李國(guó)棟介紹，三道河水庫(kù)在去年9月8日開(kāi)始除險(xiǎn)整修，關(guān)系城區(qū)11萬(wàn)居民飲水的水庫(kù)導(dǎo)流洞取水點(diǎn)要被封閉。工程指揮部要求南漳縣政府15天內(nèi)尋找到替代水源。在水庫(kù)表層取水和從企業(yè)供水系統(tǒng)飲水的方案均不符合實(shí)際的情況下，南漳縣政府將臨時(shí)取水點(diǎn)定在了龍王潭。

　　但龍王潭的水質(zhì)一直受到市民的擔(dān)憂(yōu)。

　　“雖然該取水點(diǎn)有1公里明渠，生活污水會(huì)造成一定污染，但經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，作為水源水也是可以的?！崩顕?guó)棟說(shuō)，“我們白天黑夜施工，幾個(gè)部門(mén)突擊搶修，最終用了27天，在龍王潭建起了臨時(shí)取水點(diǎn)?！?BR>
　　浦峰集團(tuán)南漳縣供水公司總經(jīng)理徐俊偉說(shuō)：“去年10月6日公司停止從三道河水庫(kù)取水，10月7日采用龍王潭的水，今年元月重新使用三道河水庫(kù)的水?！?BR>
　　李國(guó)棟說(shuō)，三道河水庫(kù)工程費(fèi)時(shí)4個(gè)多月，之后，水庫(kù)施工的一些工件比如鐵件、木塊沒(méi)有清理，順著管道進(jìn)入提水機(jī)組，曾經(jīng)打壞了渦輪，供水也出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象。

　　他說(shuō)：“建設(shè)于上世紀(jì)50年代的三道河水庫(kù)，多年泥沙淤積，這幾年水質(zhì)狀況的確向惡劣化轉(zhuǎn)變。”

　　盡管有天災(zāi)因素，但“縣自來(lái)水水質(zhì)問(wèn)題調(diào)查組”對(duì)水質(zhì)惡化的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，已經(jīng)民營(yíng)化的縣自來(lái)水公司“片面追求利益最大化，對(duì)供水企業(yè)所擔(dān)負(fù)的公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)漠視不管，事件發(fā)生后，也沒(méi)有引起警覺(jué)，沒(méi)有及時(shí)采取措施”，“在洪水季節(jié)，該公司根本無(wú)領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班人員也僅只是睡覺(jué)守機(jī)器”，“在公司內(nèi)部沒(méi)有建立健全監(jiān)控機(jī)制”，“當(dāng)水源水濁度嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)，居然沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)，就直接輸入管網(wǎng)，供給居民使用”。

　　《調(diào)查報(bào)告》還指出，該公司氯氣供應(yīng)不足。

　　自來(lái)水公司民營(yíng)化惹的禍？

　　在這次濁水事件中，一些南漳市民對(duì)自來(lái)水公司民營(yíng)化提出了質(zhì)疑。認(rèn)為自來(lái)水公司民營(yíng)化后，水價(jià)漲了，但服務(wù)并沒(méi)有跟上，水質(zhì)反而變差了，甚至要求本屆政府收回企業(yè)。

　　那么，南漳縣自來(lái)水公司民營(yíng)化的過(guò)程是怎樣的呢？

　　2002年，以水泥生產(chǎn)為主的浙江浦峰集團(tuán)有限公司來(lái)到南漳縣，在兼并南漳縣水泥廠未果的情況下，浦峰集團(tuán)于當(dāng)年9月8日以1158萬(wàn)元的價(jià)格一次性買(mǎi)斷了縣自來(lái)水公司。

　　據(jù)南漳縣建設(shè)局黨組書(shū)記卜志偉介紹，當(dāng)時(shí)縣自來(lái)水公司有近2000萬(wàn)元負(fù)債，基本經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能維持。

　　“原自來(lái)水公司有278名員工，每年年底拖欠員工工資，只好在年底拿出兩間門(mén)面房向銀行抵押貸款發(fā)工資，到來(lái)年6月還不上，門(mén)面房就歸銀行了。就這樣，到2002年原自來(lái)水公司已經(jīng)賣(mài)出了8間門(mén)面房?！?BR>
　　卜志偉說(shuō)，原縣自來(lái)水公司，一個(gè)月供水收入還不夠水資源費(fèi)、電費(fèi)和員工工資這三項(xiàng)基本開(kāi)支。他說(shuō)：“2002年水費(fèi)是每噸0.79元，每月實(shí)際到賬收入12萬(wàn)元，而三項(xiàng)基本支出是13萬(wàn)元多。當(dāng)時(shí)很多部門(mén)不交錢(qián)，實(shí)際收款只有50%?！?BR>
　　浙江浦峰集團(tuán)收購(gòu)后，現(xiàn)有員工68人，其中內(nèi)勤工作人員12人，外勤工人56人。

　　來(lái)自政府的調(diào)查報(bào)告說(shuō)，該公司外勤工人分三塊：一是安裝工人，人月均工資800元；二是收費(fèi)人員，人月均工資650元；三是水廠制水工人，人月均工資700元。后勤人員人月均工資不低于650元。

　　現(xiàn)任浦峰集團(tuán)南漳供水有限公司總經(jīng)理徐俊偉說(shuō)，現(xiàn)在水價(jià)提高，回收率比較高，一個(gè)月到賬收入將近30萬(wàn)元。

　　李國(guó)棟副縣長(zhǎng)認(rèn)為，浦峰集團(tuán)最初認(rèn)為進(jìn)軍水務(wù)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，考慮到未來(lái)城市發(fā)展，供水應(yīng)該是上升的，但是在南漳，由于城市規(guī)模的突變，自來(lái)水公司民營(yíng)化的一些問(wèn)題過(guò)早地被暴露出來(lái)。

　　一方面，隨著水費(fèi)改革，抄表到戶(hù)，南漳單戶(hù)用水節(jié)省率達(dá)到50%。更主要的是部分軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民后整體外遷，幾萬(wàn)人遷走，工業(yè)用水大幅減少，城市用水量減少。

　　其實(shí)就在浦峰集團(tuán)到來(lái)之前，原自來(lái)水廠就曾考慮未來(lái)城區(qū)的發(fā)展貸款修建第二水廠，最終因城市用水量不足而被廢棄。

　　2002年11月，南漳縣物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)，歷時(shí)20天，對(duì)南漳縣城關(guān)地區(qū)1999至2001年三年的供水價(jià)格進(jìn)行了審查。審查情況表明：每立方米供水虧損0.63元。

　　經(jīng)審查分析，原自來(lái)水企業(yè)形成虧損的主要原因：一是超前建設(shè)的高設(shè)計(jì)能力與低日供水量；二是人員過(guò)多，人均勞動(dòng)效率低下；三是水源水價(jià)格漲幅太大，超過(guò)供水價(jià)格的漲幅；四是水損量逐步加大與售水收費(fèi)量的日益減少；五是供水量的下降與管理費(fèi)用的增長(zhǎng)。

　　鑒于以上問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)建議南漳縣水司：第一，加快企業(yè)改革步伐，真正實(shí)行股份制民營(yíng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，減員增效解除職工對(duì)企業(yè)的無(wú)限依托。第二，千方百計(jì)擴(kuò)大供水量，使閑置的二水廠資產(chǎn)變成有效資產(chǎn)。第三，適當(dāng)調(diào)整供水價(jià)格。

　　徐俊偉自稱(chēng)，浦峰集團(tuán)接手后，公司也是年年都在虧，只是虧多虧少的問(wèn)題，截至目前累計(jì)虧損150多萬(wàn)元。

　　在襄樊地區(qū)，南漳縣水價(jià)目前最低。南漳縣物價(jià)局局長(zhǎng)陳中明說(shuō)，南漳水價(jià)經(jīng)過(guò)了幾次調(diào)價(jià)。2003年調(diào)了一次，從每噸0.79元漲到0.85元，2005年又調(diào)到每噸0.95元，2006年因?yàn)樗Y源費(fèi)又上漲3分錢(qián)。

　　今年，浦峰供水公司原本再次醞釀提價(jià)，5月5日，南漳縣物價(jià)局剛剛發(fā)布公告準(zhǔn)備舉行聽(tīng)證會(huì)。但物價(jià)部門(mén)認(rèn)為，這次事件肯定會(huì)影響調(diào)價(jià)。

　　市政服務(wù)，政府不能缺位

　　事發(fā)后，浦峰供水公司表示，愿向全縣人民公開(kāi)道歉，并決定免收5月份水費(fèi)，接受相關(guān)職能部門(mén)的處罰，盡快開(kāi)建沉淀池。

　　“這是一起涉及公共權(quán)益的公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)事件?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威這樣評(píng)價(jià)南漳濁水事件。他認(rèn)為，出現(xiàn)這一事件，與政府監(jiān)管薄弱有關(guān)系，沒(méi)有及早控制局面，沒(méi)有在汛期到來(lái)前意識(shí)到可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而加強(qiáng)防范。

　　2002年12月，原建設(shè)部頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。

　　徐宗威說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度之后，國(guó)家允許和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政設(shè)施，與政府合力促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，這一改革方向沒(méi)有問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持。但是改革的過(guò)程中，政府不能簡(jiǎn)單地一改了之，一賣(mài)了之，因?yàn)椴徽撌钦l(shuí)經(jīng)營(yíng)，提供公共服務(wù)始終是政府的責(zé)任。

　　“水質(zhì)惡化與市政設(shè)施民營(yíng)化沒(méi)有必然聯(lián)系，民營(yíng)化與服務(wù)之間也沒(méi)有完全對(duì)等的關(guān)系?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，“我不認(rèn)為水質(zhì)惡化是民營(yíng)化導(dǎo)致的?！?BR>
　　但他認(rèn)為，如果民營(yíng)公司不懂得經(jīng)營(yíng)，政府一賣(mài)了之是值得批評(píng)的，是對(duì)公共服務(wù)的不負(fù)責(zé)任。

　　傅濤說(shuō)，政府選擇沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入自來(lái)水行業(yè)，這種操作是錯(cuò)誤的，政府僅僅是為了甩包袱，是對(duì)社會(huì)極其有害的。

　　徐宗威副司長(zhǎng)指出，當(dāng)初委托經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循什么程序，值得思考。他說(shuō)，只有招商程序公開(kāi)透明，讓社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在程序中有所體現(xiàn)，才能保證項(xiàng)目科學(xué)安全運(yùn)行。

　　徐宗威說(shuō)，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管必須加強(qiáng)。企業(yè)代替政府生產(chǎn)公益性產(chǎn)品，必須在政府的監(jiān)督之下，比如成本監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)督等。

　　傅濤也認(rèn)為，公用設(shè)施民營(yíng)化一個(gè)前提是必須有良好的制度保證，有相應(yīng)的監(jiān)管，有相應(yīng)的合同文件約定，要不然，商人的逐利行為也會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量。

　　“不論什么體制的供水公司服務(wù)，只要是供水服務(wù)性質(zhì)不改變，它就屬于公共服務(wù)，不論誰(shuí)投資，責(zé)任主體都是政府。即使水廠賣(mài)了，出了問(wèn)題，責(zé)任也在政府，這是特許經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)?！备禎f(shuō)，“政府特許一個(gè)企業(yè)在一定范圍內(nèi)幫助政府做事，老板依然是老百姓，負(fù)責(zé)任的依然應(yīng)該是政府。”

　　徐宗威認(rèn)為，像自來(lái)水公司這樣的市政設(shè)施，資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以一次性買(mǎi)斷，但是經(jīng)營(yíng)期限不能買(mǎi)斷。他建議，對(duì)當(dāng)年委托合同進(jìn)行重新復(fù)核，對(duì)不合理的條款要進(jìn)行修改。

　　他說(shuō)，因?yàn)樯婕肮矙?quán)益的經(jīng)營(yíng)，政府與企業(yè)間的協(xié)議屬于行政合同，它與民事合同的區(qū)別就在于，一定要有一條規(guī)定：政府始終保留調(diào)整合同、變更合同，直至終止合同的權(quán)利。

　　因?yàn)檎砉娎?，要?duì)原有合同進(jìn)行復(fù)核，要根據(jù)形勢(shì)的要求進(jìn)行修訂以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的保護(hù)。

　　供水成本如何計(jì)算

　　專(zhuān)家指出，南漳濁水事件暴露出當(dāng)?shù)刂扑に嚧嬖诓蛔悖铌P(guān)鍵的是沒(méi)有建設(shè)絮凝反應(yīng)沉淀池，而是單純依靠水庫(kù)的自然沉淀。

　　浦峰自來(lái)水公司總經(jīng)理徐俊偉認(rèn)為，私營(yíng)化后之所以沒(méi)有建沉淀池，因?yàn)樽畛跽J(rèn)為三道河水庫(kù)水源優(yōu)質(zhì)，是個(gè)天然沉淀池，后期逐步有所接觸和了解，在今年3月向上級(jí)爭(zhēng)取拉動(dòng)內(nèi)需的資金支持，目前可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)已經(jīng)做完。他預(yù)計(jì)需要資金 5000萬(wàn)元。

　　南漳濁水事件后，沉淀池建設(shè)再次提上日程。但巨大的資金缺口也成為最大瓶頸。誰(shuí)來(lái)出資也成為市民爭(zhēng)論的話(huà)題。

　　據(jù)南漳縣發(fā)改局副局長(zhǎng)散先國(guó)介紹，今年國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需政策后，縣發(fā)改局已將城市管網(wǎng)改造作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備之一。目前，他們接到了上級(jí)部門(mén)要求報(bào)送這家民營(yíng)自來(lái)水公司現(xiàn)狀的材料。

　　徐宗威說(shuō)，必須明確一個(gè)觀點(diǎn)，特許經(jīng)營(yíng)制度本質(zhì)上不是私有化的改革，而只是經(jīng)營(yíng)層面上的改革。政府在財(cái)力、精力不足時(shí)可以吸收非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共事業(yè)，但政府對(duì)市政設(shè)施應(yīng)該是作為投資主體的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，公共財(cái)政逐步壯大，公共財(cái)政支出中對(duì)市政公用事業(yè)的投入不應(yīng)該連年降低。

　　他認(rèn)為，政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)城市公用事業(yè)投資的比重，特別是加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)起城市各類(lèi)市政管網(wǎng)以及大型市政設(shè)施的投資，使每年的財(cái)政投資與全國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃健?BR>
　　對(duì)于公共設(shè)施的投入，傅濤認(rèn)為，政府有錢(qián)就應(yīng)該由政府投資，政府投資，老百姓所付水費(fèi)就會(huì)少一些，如果政府沒(méi)有錢(qián)，別無(wú)選擇讓企業(yè)投資，那就要在水價(jià)中有所體現(xiàn)，否則企業(yè)無(wú)以為繼，就會(huì)降低服務(wù)。

　　資源壟斷性行業(yè)的價(jià)格合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上都是難題。傅濤說(shuō)，目前地方政府很難對(duì)供水公司成本合理性作出有效的判斷，而僅是做合法性判斷。

　　他說(shuō)，“地方政府目前只是采用簡(jiǎn)單的價(jià)格管理辦法，如果企業(yè)的成本虧損，政府承認(rèn)的話(huà)，就應(yīng)該調(diào)價(jià)，但現(xiàn)實(shí)中做得不好就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)，調(diào)了水價(jià)企業(yè)還會(huì)虧損，然后再調(diào)價(jià)。”

　　傅濤說(shuō)，目前國(guó)家有關(guān)部委正在為地方政府做一個(gè)績(jī)效監(jiān)管的比較工具，以便讓地方政府知道自己管的公司哪些成本可以計(jì)入價(jià)格，那些不能計(jì)入，哪些是經(jīng)營(yíng)性虧損，哪些是管理不善和服務(wù)不到位造成的。