中國城市水價普漲遭民眾抱怨成本黑箱
5月20日，昆明市發(fā)改委發(fā)布公告，自6月1日起，把該市居民生活用水單價從2.65元/立方米提高到3.45元。
一個月前，昆明市發(fā)改委就水價調(diào)整的議題組織了聽證會，絕大部分的聽證代表表示反對，不過這并沒有阻止水價的上漲。
在過去的兩個月里，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等幾乎所有的中國大中城市都已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會。
其他城市則正處于準(zhǔn)備階段，因為當(dāng)?shù)氐淖詠硭髽I(yè)和地方政府都已經(jīng)不約而同地提出了漲價的要求。
國家發(fā)改委價格司一位官員表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委審批，也不需要備案。
日前，發(fā)改委下發(fā)文件，要求加快推進資源產(chǎn)品價格改革，這其中包括水、天然氣和電價等。按照發(fā)改委此前發(fā)布的相關(guān)文件要求，水價上漲應(yīng)與CPI、地方人均收入等指標(biāo)掛鉤。
漲價大合唱
這輪漲價醞釀已久，早在2007年，各地都已傳出水價要上調(diào)的消息。2008年4月，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍透露，各地已經(jīng)將水價列入漲價目錄，會在2008年擇機推出。不過，隨后而來的經(jīng)濟過熱、CPI迅速走高，讓各地的水價上漲計劃紛紛流產(chǎn)。今年以來，CPI持續(xù)低位運行，給資源產(chǎn)品價格改革提供了時間窗口。
仿佛一聲令下，從去年年底開始，幾乎所有的中國城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的大合唱。
今年3月9日，水利部副部長胡四一曾表示，當(dāng)時全國36個大中城市平均供水價格為每立方米3.77元(含污水處理費)，比上年同期提高4.7%。
“長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。”胡四一說。
國家發(fā)改委價格司一位官員告訴本報：“從資源價格改革的目標(biāo)來看，今年包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加快推進，這一點國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求?！?/P>
他介紹，國家發(fā)改委沒有就水價改革明確下發(fā)文件，“只是要求地方根據(jù)自己的情況，依照相關(guān)政策和中央的要求，加快推進包括水價在內(nèi)的資源價格改革?！?/P>
不對等的博弈
“我當(dāng)時就明確提出反對漲價，現(xiàn)在依然反對?！崩ッ魇忻窭钫钫f。
李正念作為市民代表之一，參加了4月20日該市的水價調(diào)整發(fā)布會。面對該市發(fā)改委的通告，他顯得有些無奈?！霸谖覀冇啦^(qū)，很多居民都反對漲價?！彼f。
昆明市自來水企業(yè)和當(dāng)?shù)卣o出的漲價理由是，目前的水價處于較低水平，不但供水企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，也不利于發(fā)揮價格約束機制，提高市民節(jié)約水資源的意識。
這也是全國各地的水價上漲中被普遍提及的兩個理由。在4月27日上海市水價調(diào)整聽證會上，上海市官方承認(rèn)調(diào)整水價的主要目的是幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)。
他們出示的數(shù)據(jù)稱，2008年度上海自來水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤為-4.18億元，凈利潤為-2.65億元。排水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤-1.95億元，凈利潤-1.95億元，供排水企業(yè)合計虧損4.6億元。
上海濟邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎說：“價格水平總體較低，污水處理費更甚，部分地區(qū)甚至不足以支撐污水處理廠的運行，更無法反映環(huán)境成本。”
但外界普遍觀點則認(rèn)為，水務(wù)單位是壟斷經(jīng)營，在虧損原因不明的情況下以提價方式彌補虧損，難以讓人心悅誠服。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慧中認(rèn)為，“水費提價的利益并不應(yīng)該由自來水供水企業(yè)獲得。因為自來水企業(yè)處于壟斷地位，供水業(yè)務(wù)是否存在虧損，或虧損是否因為水價過低導(dǎo)致，相關(guān)的信息并不透明?！?/P>
李正念對于這些復(fù)雜的爭論沒興趣，他反對漲價的理由也非常簡單：“我們的工資待遇沒有提高，但各種收費卻提得很快。而且這里還有很多零就業(yè)家庭和低保家庭?！?/P>
困擾著李正念們的不僅僅是水價。和全國其他城市的居民一樣，昆明市民在水電氣等資源型產(chǎn)品漲價博弈中明顯處于弱勢。
就在宣布水價上漲的同時，昆明市發(fā)改委把城市生活垃圾集中處理收費標(biāo)準(zhǔn)從目前的8元/噸提高到10元，到2010年則提高到12元；醫(yī)療廢物集中處置收費標(biāo)準(zhǔn)從目前的1.8元/床/日調(diào)整為2.15元。
而全國范圍的電價、天然氣價和油價調(diào)整也均在醞釀中。
看上去理所當(dāng)然的水價調(diào)整遭到了民意的抵觸，在一些業(yè)內(nèi)專家看來這并不是上調(diào)水價本身的錯，而是目前的水價調(diào)整機制不合理。
目前，水價調(diào)整程序是：供水部門提出調(diào)價申請，地方價格監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)《水價成本監(jiān)審辦法》進行成本核查，并組織市民進行聽證，以決定價格調(diào)整的時間和幅度。
但是，由發(fā)改委、住建部等部門領(lǐng)銜的《水價成本監(jiān)審辦法》遲遲沒有出臺，目前公眾在與供水部門進行調(diào)價博弈過程中，信息完全不對稱，這就導(dǎo)致公眾對于漲價的合理性持懷疑態(tài)度。
天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司林副總經(jīng)理文波建議，應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范水價成本構(gòu)成等問題，以解決政府和市民間的溝通障礙。
