編者按：本文源自世行“解決中國(guó)水資源短缺”報(bào)告，是系列分析、建議背景文章《歐洲和美國(guó)水資源管理的經(jīng)驗(yàn)：從部門向綜合管理模式的轉(zhuǎn)變》中的摘選。

中國(guó)水網(wǎng)消息，傳統(tǒng)上，各國(guó)政府在環(huán)境管理中更多地是依靠行政手段。但是，在過去十幾年里，一些國(guó)家越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段。在今天的歐洲和美國(guó)，用于水資源管理的經(jīng)濟(jì)手段有很多，下面對(duì)其中一些主要手段做概要介紹。

（一）水權(quán)及水權(quán)交易

盡管有好幾個(gè)國(guó)家在水資源管理中都采用了水權(quán)和水權(quán)交易手段，但是，美國(guó)的水權(quán)和水權(quán)交易制度最為典型，因此，在此只介紹美國(guó)的做法。

水權(quán)

美國(guó)沒有全國(guó)性的水權(quán)法，水資源主要?dú)w各州管理。多數(shù)州都有水法典或法律，規(guī)定了公共用水和廢水處理設(shè)施的權(quán)利歸屬，明確州政府對(duì)投資者擁有的供水企業(yè)及其價(jià)格確定具有監(jiān)管權(quán)，并規(guī)定向私人和政府實(shí)體分配用水權(quán)。至于審批水權(quán)申請(qǐng)適用什么法律，則取決于申請(qǐng)要用的水是地表水還是地下水以及水處于什么地理位置。

在東部31個(gè)州，地表水的使用權(quán)是根據(jù)土地毗連原則確定的。就是說，如果某個(gè)人擁有的土地與河流、溪流、池塘或湖泊毗鄰，那么，此人即擁有使用該水源的水的權(quán)利。但這只是一種對(duì)水的用益權(quán)，而非財(cái)產(chǎn)權(quán)。它依附于對(duì)河岸土地的擁有權(quán)。

在西部19個(gè)州，水是按照“依據(jù)歷史”的原則來分配的，即“誰先到，誰有權(quán)”。在這些州，水權(quán)是一種專有權(quán)，不受土地和水之間關(guān)系的影響。但是，這種權(quán)利的保持有賴于對(duì)水的持續(xù)使用，如果不用水，則水權(quán)可能喪失。這種權(quán)利一般可以出售或轉(zhuǎn)讓，而且可以長(zhǎng)期儲(chǔ)存。

“水的有益使用”是擁有水權(quán)的依據(jù)，其目的在于防止水的浪費(fèi)，使更多的水權(quán)擁有者能夠用上水。

對(duì)于地下水的水權(quán)分配，不同的州有不同的原則。在得克薩斯州，任何人有權(quán)利無限制地使用其土地和房屋之下的水，這種水權(quán)是無條件的。在加利福尼亞以及東部多數(shù)州里，地下水是按照“合理使用”的原則分配給土地所有者，但有一個(gè)附加條件，就是他們對(duì)水的使用不得妨礙其他用戶。在西部各州，則是根據(jù)優(yōu)先權(quán)來確定地下水的使用權(quán)，就是說，地下水的先前用戶擁有最大的法定權(quán)利。

各州政府都對(duì)水權(quán)的行使實(shí)行干預(yù)。西部所有州的憲法均宣稱水是公共資源。有些州，如加利福利亞和華盛頓州，開始實(shí)施體現(xiàn)公益要求的政策。在這些州里，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓（出售、租賃或交換）須提出申請(qǐng)并得到州水資源委員會(huì)的批準(zhǔn)。美國(guó)東部的一些州自上個(gè)世紀(jì)五十年代以來實(shí)施行政許可制度，對(duì)河岸權(quán)制度進(jìn)行補(bǔ)充。

除了州水資源管理機(jī)構(gòu)的干預(yù)之外，諸如《清潔水法》和《瀕危物種法》之類的聯(lián)邦環(huán)境法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有的水權(quán)也產(chǎn)生越來越大的影響。這類法律規(guī)定聯(lián)邦政府有權(quán)對(duì)水系的最小流量進(jìn)行監(jiān)管，并有可能要求各州重新考慮水的分配，以改善河道水流和水質(zhì)。

水交易

水交易有利于調(diào)節(jié)水的分布。美國(guó)有些地區(qū)設(shè)有非常成熟、非?；钴S的水交易市場(chǎng)，這些市場(chǎng)有利于發(fā)揮水的最佳用途，為新增和臨時(shí)用戶提供充足的水源，為改善用水設(shè)施，提高用水效率提供資金保障。成立于上個(gè)世紀(jì)三十年代的愛達(dá)荷州供水銀行是一個(gè)典型例子。該供水銀行由一個(gè)水資源委員會(huì)經(jīng)營(yíng)，它有兩個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目：租水庫(kù)和供水銀行。那些用不完所分配水權(quán)的用戶可以將多余的部分存在該行，以供出租或出售給需要的用戶。美國(guó)西部也有大規(guī)模的水交易。將農(nóng)業(yè)用水賣給城市和工業(yè)使用促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型的例子是北科羅拉多水保護(hù)區(qū)。該地方機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦復(fù)墾局合作，興建了科羅拉多大湯普森工程。該工程是科羅拉多最大的隔山引水工程，為科羅拉多東北部30 個(gè)城鎮(zhèn)、100 多家溝渠和水庫(kù)管理公司以及60 萬英畝農(nóng)田補(bǔ)充供水。

值得注意的是，由于擔(dān)心不受限制的交易可能會(huì)改變水的用途，開展水交易的各州政府保留了對(duì)水交易進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。

水質(zhì)交易

為了降低控制水污染的成本，提高其經(jīng)濟(jì)效率，美國(guó)開展了水質(zhì)交易，也就是通常所說的排污權(quán)交易。1996 年，美國(guó)環(huán)保局第一次頒布了水質(zhì)交易政策，最新的水質(zhì)交易政策是2003 年1 月13 日頒布的。

目前，美國(guó)環(huán)保署的政策主要鼓勵(lì)就營(yíng)養(yǎng)物（如總磷和總氮）以及沉淀物負(fù)荷削減開展交易。盡管開展其他污染物交易可能有益于環(huán)境保護(hù)，但環(huán)保署認(rèn)為對(duì)這些交易需要進(jìn)行更細(xì)致嚴(yán)格的審查。美國(guó)不支持任何會(huì)損害人類健康、污染水質(zhì)、造成環(huán)境毒害的交易活動(dòng)，因此不允許對(duì)具有持久生物累積效果的有毒污染物開展交易。

為了保持和改善水質(zhì)，水質(zhì)交易可用于多種情形。例如：對(duì)于未被污染的水，可以通過交易來抵消新增的污染物排放，從而保護(hù)良好的水質(zhì)；對(duì)于已被污染的水，在未實(shí)施日最大負(fù)荷總量限制之前，可以通過交易更早地實(shí)現(xiàn)污染物削減，從而改善水質(zhì)；在實(shí)施了日最大負(fù)荷總量限制之后，還可以通過交易來降低實(shí)現(xiàn)規(guī)定削減量的成本。

美國(guó)環(huán)保署強(qiáng)調(diào)，為了使交易可靠并取得成功，交易計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列要素：明確界定交易單位，采用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議來量化污染物負(fù)荷和削減量，針對(duì)非點(diǎn)源污染量和削減量交易的不確定性擬定專門條款，建立問責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（二）取水費(fèi)（稅）

多數(shù)歐洲國(guó)家都對(duì)抽取地表水和地下水收費(fèi)（稅）。例如：在荷蘭，對(duì)抽取地下水征收兩種稅，一種由各省收取，另一種由國(guó)家額外征收。國(guó)家的取水稅是在1995年作為“綠色稅收”之一開始征收的，其目的是要縮小乃至消除地下水與地表水之間的差價(jià)，以激勵(lì)人們多用地表水，少用地下水。由于地下水的處理成本較低，其價(jià)格比地表水便宜，人們自然更愿意使用地下水。目前，荷蘭70%的供水源自地下。

荷蘭對(duì)抽取地下水的收稅標(biāo)準(zhǔn)是以每立方米為單位計(jì)算的，稅率的確定主要取決于政治因素。2000年，對(duì)公共供水公司的稅率為0.166歐元/m3，對(duì)其他用戶的稅率為0.12歐元/m3，對(duì)于滲透地下水的稅率為0.025歐元/m3。當(dāng)年的總稅入為1.634億歐元。該項(xiàng)稅收屬于政府一般預(yù)算，因而由財(cái)政部和設(shè)在鹿特丹的中央環(huán)境稅務(wù)局來管理和收取。

在德國(guó)，早在上個(gè)世紀(jì)五十年代，聯(lián)邦政府就開始探討對(duì)抽取地下水征稅，但一直未能通過，因此，目前是由各州對(duì)從自然環(huán)境中抽取地下水征稅。德國(guó)各州開征水資源稅并不是要取代過去的行政手段，而是對(duì)后者予以補(bǔ)充。1988年1月1日，巴登－符騰堡州率先設(shè)立了取水稅，其目的是利用稅收收入對(duì)水源區(qū)使用化肥受到限制的農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其它各州征收水資源稅也有類似的目的。

在英國(guó)，根據(jù)1991年頒布的《水資源法》，任何人想抽取地表水或地下水都需要持有抽水許可證。如果要從地下水源取水，需要先進(jìn)行地下水調(diào)查，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為可以取水后，還要進(jìn)行試抽。英國(guó)制定了《蓄水區(qū)取水管理戰(zhàn)略》，提供了有關(guān)環(huán)境署頒發(fā)取水許可證辦法的信息。對(duì)于申請(qǐng)取水許可證者，政府收取申請(qǐng)費(fèi)和取水費(fèi)。

（三）價(jià)格和稅收

近年來，無論是歐洲諸國(guó)還是美國(guó)，都越來越普遍地采用價(jià)格和稅收作為環(huán)境管理的政策手段。在水資源管理中，價(jià)格和稅收被廣泛應(yīng)用于多個(gè)方面，包括水污染控制，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水供給以及污水處理等。

水污染控制

總的來說，在水污染控制方面，美國(guó)和歐洲主要是依靠實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“命令控制型”行政手段，而不是依靠采用經(jīng)濟(jì)刺激措施。但是，近年來，這些工業(yè)化國(guó)家越來越多地采用環(huán)境稅來控制水污染。多數(shù)歐洲國(guó)家都征收工業(yè)廢水排放費(fèi)。這種費(fèi)用一般是根據(jù)廢水排放量征收，而且對(duì)不同的污染物收取的費(fèi)用也不一樣。在美國(guó)，排放費(fèi)由各州征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因污染源、排放量以及排放物的毒性不同而不同。

通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來控制水污染的一個(gè)不足在于監(jiān)控難度較大。針對(duì)這個(gè)問題，歐洲和美國(guó)現(xiàn)在越來越多地采用產(chǎn)品收費(fèi)這種間接手段，就是對(duì)銷售可能污染環(huán)境的物質(zhì)收稅，而不是針對(duì)向河流或其他水體排放的污染物征稅。例如，歐洲各國(guó)普遍采用征收肥料稅的辦法來減少地表水和地下水中氮的排放（下表介紹了四個(gè)歐洲國(guó)家征收肥料稅的情況）。不過，對(duì)于此類農(nóng)業(yè)污染，美國(guó)沒有采用這種征收肥料稅的辦法。

表：歐洲四個(gè)國(guó)家征收肥料稅的情況

對(duì)于如何使用污染稅獲得的收入，目前在歐洲和美國(guó)仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。一些人出于政治考慮，認(rèn)為應(yīng)把這種收入專門用于改善環(huán)境，或者通過某種形式的補(bǔ)貼返回到污染部門。實(shí)際上，經(jīng)合組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，目前利用收費(fèi)、征稅這樣的經(jīng)濟(jì)手段來控制污染相對(duì)而言并不是很多，更多的是利用這樣那樣的補(bǔ)貼。這顯然與污染者付費(fèi)的原則相抵觸，而且會(huì)給政府帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)，易于誘發(fā)腐敗。此外，這種補(bǔ)貼一旦開始就難以取消。

因此，另一些人認(rèn)為，未來的發(fā)展趨勢(shì)不應(yīng)對(duì)導(dǎo)致環(huán)境惡化的行為進(jìn)行補(bǔ)貼，而應(yīng)該開征“綠色稅收”，以使有關(guān)環(huán)境資源的價(jià)格盡可能反映真實(shí)的成本。

生活用水供給

傳統(tǒng)上，許多歐洲國(guó)家和美國(guó)往往以保護(hù)窮人的名義給公共供水提供財(cái)政補(bǔ)貼，但這種政策帶也來了一些不良后果。由于用水需求越來越大，供水成本越來越高，很多供水機(jī)構(gòu)資金缺乏，沒有能力將服務(wù)范圍擴(kuò)展到低收入地區(qū)，往往使得窮人滿足其基本需要的用水不足。近年來，這些國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，因此著手采取措施確保供水機(jī)構(gòu)有足夠的資金，這就意味著提高水費(fèi)。

各個(gè)國(guó)家的公共用水價(jià)格結(jié)構(gòu)存在差異，但是，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家采用的是統(tǒng)一費(fèi)用加可變費(fèi)用的模式。為了鼓勵(lì)人們節(jié)約用水，很多國(guó)家都在進(jìn)行水價(jià)制度改革?？傮w趨勢(shì)是擯棄固定收費(fèi)和價(jià)格遞減的做法，轉(zhuǎn)而采用計(jì)量收費(fèi)和價(jià)格遞增相結(jié)合的水價(jià)結(jié)構(gòu)。保證窮人用得起水是價(jià)格改革成功的關(guān)鍵。為此，這些國(guó)家對(duì)水價(jià)結(jié)構(gòu)和收費(fèi)方法進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，以便在鼓勵(lì)人們提高用水效率的同時(shí)，克服水價(jià)改革帶來的困難。

工業(yè)用水供給

在歐洲和美國(guó)，工業(yè)用水的價(jià)格一般由地方政府（城市）確定，因此，即使在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)水價(jià)也有很大差異。最常見的水價(jià)結(jié)構(gòu)包括固定收費(fèi)和可變收費(fèi)兩部分。固定收費(fèi)會(huì)隨用戶特點(diǎn)的不同而不同，而可變收費(fèi)則通常是根據(jù)平均成本來確定的。供水量是影響價(jià)格的一個(gè)重要因素。英國(guó)和美國(guó)的大湖地區(qū)實(shí)行的是遞減式價(jià)格，即供水量越大，價(jià)格就越低。這種根據(jù)供水量確定價(jià)格的做法在在意大利、葡萄牙和美國(guó)西部各州越來越普遍。由于對(duì)水質(zhì)要求較低，有些產(chǎn)業(yè)可以直接抽取地下水或地表水使用。因此，多數(shù)國(guó)家都對(duì)直接取水收費(fèi)。

在這些國(guó)家，工業(yè)用水的價(jià)格往往高于生活用水。例如，在波蘭，對(duì)公共用水征收的取水費(fèi)要比工業(yè)用水低6到47倍。在德國(guó)，水密集型產(chǎn)業(yè)可以打折。在荷蘭，如果在抽取地下水之前將地表水注入含水層，取水者可以申請(qǐng)政府給予補(bǔ)貼。在意大利，對(duì)所有工業(yè)用戶的收費(fèi)都相同，但是，如果采用了節(jié)水技術(shù)，則可以減半。

污水處理

家庭污水：在歐洲和美國(guó)，家庭污水的收費(fèi)主要根據(jù)對(duì)住戶的供水量來確定，因?yàn)槲鬯欧帕颗c供水量密切相關(guān)。因此，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的污水收費(fèi)模式與家庭供水收費(fèi)類似。歐洲各國(guó)的生活污水處理費(fèi)差異很大，其中德國(guó)最高，丹麥次之，法國(guó)和英國(guó)居中，愛爾蘭最低。這與所采用的污水處理技術(shù)和工藝有關(guān)。德國(guó)和丹麥的收費(fèi)之所以較高，是因?yàn)樗鼈儞碛械娜?jí)生物處理廠的比例最高。總的來說，這些國(guó)家的污水處理費(fèi)近年來在穩(wěn)步上漲。

在德國(guó)，每年的總污水處理費(fèi)包括三部分：基本費(fèi)、常規(guī)污水處理費(fèi)以及接駁費(fèi)?；举M(fèi)的征收對(duì)象占水用戶的11%，主要為低收入群體。德國(guó)的常規(guī)污水費(fèi)包括兩部分：一是基于供水量（只根據(jù)飲用水的消費(fèi)量計(jì)算）收取的污水費(fèi)，二是根據(jù)需要排水的面積收取的雨水費(fèi)。家庭用水費(fèi)、污水費(fèi)和雨水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸2.28歐元、1.79歐元和0.77歐元。

工業(yè)污水：由于不同的企業(yè)排放的工業(yè)污水量及其特點(diǎn)差別很大，因此，耗水量并不能真正反映工業(yè)污水的處理成本。為了使收費(fèi)更好地反映成本，將一般污水處理與工業(yè)廢水處理收費(fèi)分開已成為一種趨勢(shì)。在歐美，將工業(yè)廢水處理收費(fèi)與供水價(jià)格相聯(lián)系的國(guó)家越來越少了。工業(yè)廢水費(fèi)通常根據(jù)排放的污染量和污染濃度來確定。有時(shí)候，也可由處理某種特定廢水的污水處理公司來決定。目前，有17個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)收取工業(yè)廢水處理費(fèi)，還有一些國(guó)家正在考慮是否征收。持反對(duì)意見的人擔(dān)心這種收費(fèi)會(huì)影響當(dāng)?shù)毓I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，或者認(rèn)為監(jiān)管成本過高。

在那些污水處理成本大幅上升的國(guó)家，越來越多的工業(yè)用戶自己建設(shè)污水處理和污水再利用設(shè)施。如果要直接排放經(jīng)處理的工業(yè)廢水，需要政府頒發(fā)的許可證。

對(duì)使用公共供水系統(tǒng)的民用和工業(yè)用戶征收的污水處理費(fèi)，其收入往往不足以支付提供這些服務(wù)的全部成本。對(duì)工業(yè)用戶征收的廢水處理服務(wù)費(fèi)一般是根據(jù)以往提供這些服務(wù)的成本來計(jì)算的。但是，這樣收費(fèi)獲得的收入往往不足以滿足當(dāng)前的投資需要。歐盟國(guó)家尤其如此，因?yàn)闅W盟1991年發(fā)布的《城市廢水處理指導(dǎo)方針》提出了更加嚴(yán)格的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，污水處理需要大量投資。

農(nóng)業(yè)用水

經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水的收費(fèi)采用了多種不同的定價(jià)方法，主要包括：（1）按面積定價(jià)，即按每單位灌溉面積用水量收費(fèi)；（2）分層定價(jià)，即對(duì)不同用途的用水征收不同的費(fèi)用；（3）按收益定價(jià)，即根據(jù)灌溉用水給土地帶來的增加值收費(fèi)；（4）市場(chǎng)定價(jià)（包括拍賣），即根據(jù)農(nóng)戶對(duì)邊際單位的水的“支付意愿”來收費(fèi)；（5）被動(dòng)交易定價(jià)，就是有關(guān)部門從保持總供給與總需求相等的原則確定一個(gè)價(jià)格，如果農(nóng)戶的用水量超過其擁有的水權(quán)，則按此價(jià)格收費(fèi)，如果少于其水權(quán)，則可以得到一筆補(bǔ)償，如果農(nóng)戶使用其擁有的水權(quán)，則按平均價(jià)收費(fèi)；（6）按量定價(jià)，就是預(yù)選設(shè)定一些限度，如果農(nóng)戶用水超過某個(gè)限度，就需要交費(fèi)，如果用水低于某個(gè)限度，則會(huì)得到經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在所有經(jīng)合組織國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的收費(fèi)水平都很低。實(shí)際上，在美國(guó)的部分地方以及一些歐洲國(guó)家，農(nóng)業(yè)用水供給是免費(fèi)的，但荷蘭和奧地利例外。在多數(shù)國(guó)家，征收灌溉費(fèi)只是為了讓農(nóng)戶承擔(dān)供水的可變成本，供水的固定成本則全部或部分由公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，由納稅人買單。許多情況下，農(nóng)業(yè)用水是不計(jì)量的，因而很難建立定價(jià)機(jī)制和選擇收費(fèi)模式。由于定價(jià)低于長(zhǎng)期邊際成本，容易導(dǎo)致水的浪費(fèi)，并帶來不良的環(huán)境后果。

（四）私人投資

上個(gè)世紀(jì)九十年代，在經(jīng)合組織國(guó)家的供水及污水處理服務(wù)領(lǐng)域，私人參與大幅增加。盡管如此，據(jù)估計(jì)，目前世界上只有10%的人口的飲用水是私人運(yùn)營(yíng)商提供的。私營(yíng)部門參與有多種形式，有的參與投資，有的提供服務(wù)。多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家的做法是，公共部門保留供水和污水處理系統(tǒng)的所有權(quán)，而讓私營(yíng)部門參與一些服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理。

私營(yíng)部門參與水基礎(chǔ)設(shè)施融資有兩種形式：（1）資本投資：有多種不同的具體形式，如建設(shè)、運(yùn)營(yíng)再移交（BOT），設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)再移交（DBOT）等。合同期限可以從三年到三十年不等。合同結(jié)束時(shí)，資產(chǎn)移交給城市或州政府。（2）直接融資，即通常所謂的“完全私有化”，因?yàn)橘Y產(chǎn)百分之百歸私人投資者所有。這種私營(yíng)部門參與的形式最少見，主要見于英國(guó)和美國(guó)。在歐洲，英國(guó)水務(wù)業(yè)的直接私有化步子邁得最大。

在歐洲和美國(guó)，更為普遍的做法是維持公共供水系統(tǒng)的公有制，而將服務(wù)管理交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)，以解決公共部門專業(yè)知識(shí)和資金不足的問題。在法國(guó)，城市擁有的供水系統(tǒng)數(shù)量越來越多，但是政府允許提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)決定是由自己經(jīng)營(yíng)服務(wù)，還是交由私人運(yùn)營(yíng)商來管理。目前，法國(guó)75%的公共供水是通過授權(quán)由私營(yíng)部門提供的，但污水處理服務(wù)只有約三分之一是由私營(yíng)部門提供的。西班牙也采用了這種模式，私營(yíng)機(jī)構(gòu)為40%的人口提供供水或污水處理服務(wù)。在比利時(shí)、加拿大、丹麥、希臘、韓國(guó)、瑞典以及奧地利和意大利的一部分地區(qū)，水務(wù)業(yè)仍然是由城市政府直接管理或授權(quán)給公共機(jī)構(gòu)管理。

在德國(guó)，廢水處理服務(wù)采用了企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)多種多樣，包括：城市政府直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；由城市經(jīng)營(yíng)但財(cái)務(wù)獨(dú)立的企業(yè)；受私法管轄但由城市政府掌控企業(yè)。還有一種形式，就是經(jīng)營(yíng)職能移交給“私人”企業(yè)家，但企業(yè)履行其職能的責(zé)任仍由有關(guān)城市承擔(dān)。

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，水務(wù)企業(yè)績(jī)效不佳，其原因在于激勵(lì)機(jī)制不完善、人事任命和管理的政治化以及其他不足，而與水服務(wù)企業(yè)的所有制關(guān)系不大。

面對(duì)用水需求增加、用戶對(duì)有限水資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇、老化的基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新以及資金緊張等問題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在水資源管理中的角色已經(jīng)從主要服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檎邉?chuàng)新者和調(diào)控者。此外，盡管私人投資可以為水務(wù)服務(wù)增加資金投入，但是，由于通過征收用戶費(fèi)來完全收回投資成本在短期內(nèi)不太可能，因此，各國(guó)仍在對(duì)水務(wù)服務(wù)提供補(bǔ)貼。