湘江告急！

　　1966年，湘江檢測(cè)出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬；1978年，湘江已成國(guó)內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一；1990年代之后，湘江水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，工業(yè)污染導(dǎo)致的重金屬污染日益嚴(yán)重。

　　作為“有色金屬之鄉(xiāng)”的湖南，采選、冶煉、化工等企業(yè)多分布于湘江流域，重金屬污染由此而來(lái)。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國(guó)第一位，砷、二氧化硫和化學(xué)耗氧量(COD)的排放量居全國(guó)前列。
　
　　作為湖南的母親河，湘江和湘江流域重金屬污染的后果越來(lái)越嚴(yán)重：湘江流域局部的正常供水被打斷，流域內(nèi)4000萬(wàn)人口的飲用水安全受到威脅；因重金屬超標(biāo)危害人體健康的事故時(shí)有發(fā)生；魚類大幅減少，數(shù)以千畝計(jì)的農(nóng)田不能耕種，有相當(dāng)?shù)赜虻聂~類、糧食、蔬菜不能食用。

　　污染背后，既有歷史包袱沉重、粗放式經(jīng)營(yíng)、科學(xué)技術(shù)落后等客觀原因，也有長(zhǎng)期以來(lái)高污染企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g“躲貓貓”似的拉鋸戰(zhàn)。

湘江已不堪重負(fù)。

　　值得慶幸的是，湘江污染治理已迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)——國(guó)家正考慮把湘江列為國(guó)家的又一個(gè)重點(diǎn)治理流域，湘江流域綜合整治有望納入國(guó)家大江大河治理范圍。今后，湖南將在生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革方面獲得全國(guó)率先試點(diǎn)權(quán)。

　　除政策支持外，更有龐大的資金支持：到2010年將投入700億元治理湘江水污染，到2015年將投入3000億元用于湘江流域綜合整治。

　　在此之前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)治理區(qū)域(流域)僅限于“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)，以及后來(lái)追加的“一江”(松花江)、“一庫(kù)”(三峽水庫(kù))。

　　作為長(zhǎng)江眾多支流中的一條，湘江為何能引起中央決策層高度關(guān)注并有望納入國(guó)家的又一個(gè)重點(diǎn)治理流域？

　　帶著疑問(wèn)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨同湖南省環(huán)保局官員，對(duì)湘江流域特別是湘江重金屬污染的四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域——郴州三十六灣、衡陽(yáng)水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)查采訪，全面了解湘江污染現(xiàn)狀、探尋污染成因和治理現(xiàn)狀，并親身感受和記錄這里正在發(fā)生的歷史性變革。

三十六灣治污進(jìn)入“陣痛期”

　　臨武人說(shuō)：湖南有“三治”需談到三十六灣礦區(qū)，治污、治礦、治黑。

　　位于湖南省郴州市臨武縣的三十六灣，礦產(chǎn)資源豐富，是湘江的二級(jí)支流甘溪河(下游稱“陶家河”)的源頭。多年來(lái)，三十六灣礦產(chǎn)資源因掠奪式開采，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，也給陶家河流域帶來(lái)了嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)卣鴶?shù)度整治，“礦亂”數(shù)度死灰復(fù)燃。

圍困陶家河

　　陶家河在上游臨武縣境內(nèi)稱之為甘溪河，發(fā)源于該縣的三十六灣礦區(qū)一帶，經(jīng)嘉禾到桂陽(yáng)注入耒水，是湘江的二級(jí)支流。

　　地處南嶺多金屬成礦地帶的三十六灣，鉛、鋅、錫、煤等礦產(chǎn)資源豐富。當(dāng)?shù)厥份d，從明萬(wàn)歷年間開始，即有人在此采礦。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初前后的十多年里，三十六灣處于掠奪式開采階段，有10萬(wàn)大軍蟻聚于這塊僅49平方公里的土地上，演繹著猖獗而詭異的財(cái)富故事(詳見2007年7月本刊發(fā)表的《湖南郴州礦業(yè)亂象調(diào)查 》)。

　　陶家河重金屬污染由來(lái)已久。上世紀(jì)90年代至今，嘉禾、桂陽(yáng)、北湖區(qū)等地村民的上訪就沒(méi)有停止過(guò)。村民上訪的原因主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)睾拥烙俳Y(jié)，河床抬高；水土流失，存在行洪安全隱患；生態(tài)遭到破壞，田地不能耕種；水質(zhì)嚴(yán)重污染，數(shù)萬(wàn)人飲用水出現(xiàn)困難。

　　“以前過(guò)河要撐船，現(xiàn)在挽起褲腳就能走過(guò)去，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拖拉機(jī)都能(在河上)跑！”在嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)上宅村，村委會(huì)主任胡忠指著面前的陶家河對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

　　湖南省環(huán)保局污管處副處長(zhǎng)湯宏說(shuō)，陶家河流域污染，主要是鋅、鉛、錫、砷、鎘等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。因三十六灣礦區(qū)產(chǎn)生的尾砂、廢水未經(jīng)任何處理，直排河流造成污染，而隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣經(jīng)山洪沖刷流入河道，加劇了污染程度。

　　民生問(wèn)題由此引發(fā)。飲用水問(wèn)題、灌溉問(wèn)題、河道治理問(wèn)題、耕地改良問(wèn)題、生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題、補(bǔ)償與勞保問(wèn)題等接踵而至，陶家河流域的百姓苦不堪言，他們禁不住問(wèn)：整治的口號(hào)喊了一年又一年，三十六灣這一惡性“腫瘤”何時(shí)才能根治？

　　整肅郴州官場(chǎng)系列貪腐案之后，事情終于迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

切斷污染源

　　2006年，臨武縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳建波新增了一個(gè)頭銜——“三十六灣地區(qū)環(huán)境綜合整治工作組副組長(zhǎng)”。直到今天，他的一項(xiàng)重要任務(wù)是，每天帶著9個(gè)人、分乘2臺(tái)越野車往返于三十六灣地區(qū)，一旦查到死灰復(fù)燃的非法采礦行為，就馬上聯(lián)系政府相關(guān)部門來(lái)切斷電源，摧毀臨時(shí)建筑。

　　整治三十六灣礦區(qū)工作任重道遠(yuǎn)。截至2005年底，整個(gè)三十六灣礦區(qū)有證礦為11家，投資超過(guò)1000萬(wàn)元的礦高達(dá)78家，無(wú)證礦不計(jì)其數(shù)，非法違法的采礦選礦猖獗一時(shí)。2006年，各級(jí)政府下發(fā)了數(shù)道“金牌令”，但非法違法采礦選礦屢禁不止。2006年8月，300多名武警和政府工作人員一起到三十六灣“治亂”，等整治隊(duì)伍前腳剛走，采礦人員后腳就來(lái)了。

很多人不解：整治一個(gè)礦區(qū)為何舉步維艱？

　　臨武縣副縣長(zhǎng)劉帥將這樣的整治比喻為“拳頭打?yàn)觚敗保赫螘r(shí)，烏龜暫時(shí)把頭縮了進(jìn)去；整治隊(duì)伍剛離開，烏龜又馬上伸出了頭，“某個(gè)礦主的一根電桿，我們就曾炸過(guò)二十多次，炸了又豎起來(lái)?！?/P>

　　暴力抗法也頻繁出現(xiàn)?！?007年3月16日，我們?nèi)?zhí)法檢查，準(zhǔn)備炸掉非法搭建的電桿。對(duì)方揚(yáng)言：如果炸(電桿)，你們就躺著回去！僵持一天后我們找來(lái)村支書一起去‘談判’，10根電桿最后只炸了3根?！标惤ú▽擂蔚貙?duì)記者說(shuō)，“基本上整治一次，就打一次架！”

　　馬克思說(shuō)，如果資本有100%的利潤(rùn)，就敢踐踏一切人間法律。2002年到2007年左右，全球礦產(chǎn)資源價(jià)格一路飆升。在郴州，鎢從2萬(wàn)元/噸上漲到21萬(wàn)元/噸，鋅從0.3萬(wàn)元/噸上漲到2.4萬(wàn)元/噸，錫從3萬(wàn)元/噸上漲到15萬(wàn)元/噸，“暴利之下，礦主們豁去了一切！”劉帥說(shuō)。

　　從2008年中期以來(lái)，全球礦產(chǎn)資源價(jià)格急速回落。當(dāng)行業(yè)無(wú)利可圖時(shí)，非法違法行為嘎然而止?！笆钦挠行沃趾褪袌?chǎng)的無(wú)形之手發(fā)揮了作用?！迸R武縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳建波說(shuō)。

留下長(zhǎng)久的痛

　　4月2日，記者于三十六灣山腰處看到，礦區(qū)一片死寂，懸崖峭壁上布滿了“獨(dú)眼龍”(指沒(méi)有被打通、不能通風(fēng)的礦口)，炸藥爆炸后、大火焚燒后的山谷一片狼籍，空氣中散發(fā)出焦炭味，山腳下，枯水期的陶家河像一條死氣沉沉的大蟒蛇，遠(yuǎn)處塘官鋪水電站的大壩已被尾砂吞沒(méi)。

　　在甘溪坪村至坦下坪村一帶，這里曾是平坦的耕地。30多年前，臨武縣將這里樹為“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的玉米樣板基地。而今，這1200畝沃土全部被尾砂淹沒(méi)，大部分村民只能靠“吃低?！眮?lái)生活。河床平了甚至超過(guò)許多村民的屋基，居民不得已在門前筑了一道防水墻。村民感嘆：“人家安防盜門，我們筑防水墻！”為此，2007年底至2008年初，臨武縣財(cái)政拿出3000多萬(wàn)元為甘溪坪村126戶家庭整體搬遷。

　　臨武縣縣委書記范儒平說(shuō)，整個(gè)陶家河流域，還需要搬遷的村民較多，治理費(fèi)用巨大，僅河道疏浚工作，動(dòng)輒以億元計(jì)。

　　官、商、黑社會(huì)勾結(jié)，多、小、散、亂的瘋狂掠奪，給三十六灣的安全帶來(lái)了極大隱患。采礦事故頻繁發(fā)生，涉黑事件每年發(fā)生數(shù)十起?！案氖牵?0萬(wàn)采礦大軍擠在山谷里，一旦山洪暴發(fā)就會(huì)發(fā)生巨大危險(xiǎn)?！狈度迤秸f(shuō)，“所以，天一下雨我們都不能睡覺，必需全部上山搞檢查?！?/P>

　　水電產(chǎn)業(yè)原是臨武、嘉禾、桂陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由于尾砂淤積，大壩失去蓄水功能，水利電力設(shè)施遭到毀滅性打擊，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電站、電排、水泵、大壩處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，直接損失超過(guò)2億元。

　　臨武自身治污應(yīng)接不暇，下游的糧食、飲用水、灌溉、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題也找上了門。為此，出于穩(wěn)定與民生需要，嘉禾、桂陽(yáng)等地政府做了不少工作。以飲水問(wèn)題為例，嘉禾近年完成11處人飲工程，用于解決沿岸受污染區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)自然村近萬(wàn)人的飲水問(wèn)題；桂陽(yáng)先后花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元建成6處人畜飲水工程。有桂陽(yáng)的官員抱怨：“別人生病，為何要我們吃藥？”

　　嘉禾縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王建球說(shuō)，陶家河在嘉禾境內(nèi)長(zhǎng)24公里，流經(jīng)龍?zhí)?、行廊、肖家、普滿4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)行政村，土地面積38平方公里，耕地面積19870畝，由于長(zhǎng)期受到污灌及尾砂淤積影響，被污染的耕地面積已達(dá)16014畝，占10個(gè)行政村耕地總面積的81%，大部分農(nóng)田難以恢復(fù)耕種。

　　按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，下游的百姓與官員去找臨武。但臨武的污染由來(lái)已久，而“環(huán)境保護(hù)”是一個(gè)較新的名詞。合法的、非法的礦主們?cè)鐜е?cái)富走出了深山，責(zé)任自然落到了當(dāng)?shù)卣?/P>

　　2008年，臨武縣全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.2億元，財(cái)政支出5.4億元，財(cái)政收支缺口超過(guò)2億元。臨武縣縣長(zhǎng)趙宇說(shuō)，關(guān)停三十六灣礦區(qū)后，對(duì)“靠財(cái)政吃飯”的臨武來(lái)說(shuō)影響很大，此前，國(guó)稅、地稅兩項(xiàng)加起來(lái)有1億元左右，現(xiàn)在沒(méi)有了，就業(yè)崗位也減少了，“短暫的繁榮之后，留下了長(zhǎng)久的痛?！?/P>

　　臨武縣的官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，控制住三十六灣的資源后，政府將牽頭對(duì)11個(gè)有證礦進(jìn)行重組，切斷污染源來(lái)之不易，至于歷史遺留問(wèn)題，各級(jí)政府都在努力想辦法，縣級(jí)財(cái)政會(huì)更加艱難，但守土有責(zé)，“犧牲我們一屆(班子)，下一屆就能看到希望！”

　　重金屬污染湘江 威脅4000萬(wàn)人飲水安全

　　從水質(zhì)良好到污染不斷加劇，湘江重金屬污染正一步一步地威脅著流域附近4000萬(wàn)人口的飲用水安全以及生產(chǎn)安全。據(jù)專家介紹，污染原因多為歷史欠賬多、粗放式發(fā)展、科學(xué)技術(shù)落后、環(huán)保投入不足與意識(shí)不夠、資源盲目開發(fā)、河流底泥重金屬富積。

　　從水質(zhì)良好到污染加劇

　　作為湖南的“母親河”，湘江出現(xiàn)“質(zhì)”變不過(guò)半個(gè)世紀(jì)。

　　1957年，湖南省衛(wèi)生防疫部門對(duì)湘江進(jìn)行監(jiān)測(cè)，報(bào)告顯示水質(zhì)總體良好。但到1966年，湘江中便監(jiān)測(cè)出了鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。

　　1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。同年11月，湘江邊的衡陽(yáng)發(fā)生了中國(guó)環(huán)境史上第一次因江河重金屬嚴(yán)重超標(biāo)而出現(xiàn)的居民飲用水供應(yīng)被迫停止數(shù)天的事件。1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報(bào)告分析指出，湘江已成為國(guó)內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。

　　“同中國(guó)絕大部份城市和地區(qū)一樣，在經(jīng)歷社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索階段，特別是改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，湖南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在規(guī)劃滯后、科技滯后、管理滯后、觀念滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致湘江重金屬污染狀況不斷加劇?！焙鲜…h(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

　　根據(jù)湖南省環(huán)保局1981-2000年湘江的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：湘江總體水質(zhì)在自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢(shì)，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯，株洲、湘潭和長(zhǎng)沙河段污染最為嚴(yán)重。

　　2000年之后，湘江污染呈現(xiàn)新的特征。資料顯示，“十五”規(guī)劃以來(lái)，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國(guó)首位；砷(砒霜)名列甘肅之后居第二位；二氧化硫和化學(xué)耗氧量(COD)的排放量居全國(guó)前列；在“長(zhǎng)株潭城市群”中，以萬(wàn)元產(chǎn)值排水量為例，湘潭、株洲2個(gè)城市的萬(wàn)元產(chǎn)值排水量位列全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市前5位，僅低于四川瀘州、廣西南寧；按現(xiàn)行飲用水源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，湘潭幾乎全年不能達(dá)標(biāo)；在湘江枯水期的5個(gè)月，“長(zhǎng)株潭”河段鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)。目前，長(zhǎng)沙是全國(guó)省會(huì)城市中污水處理率最低的城市，湘江流域還沒(méi)有一個(gè)縣城建有污水處理廠

　　污染造成的直接后果是，湘江流域局部的正常供水被打斷；因重金屬超標(biāo)危害人體健康的事故時(shí)有發(fā)生；魚類大幅減少，數(shù)以千畝計(jì)的農(nóng)田不能耕種，有相當(dāng)?shù)赜虻聂~類、糧食、蔬菜不能食用。