兩種調(diào)整模式并存

        城市水價(jià)的上調(diào)有兩種模式，一者為單一制，一者為階梯式。當(dāng)前的共識(shí)是，后者對于激勵(lì)居民節(jié)約用水有較好的作用，但對水表的設(shè)置有較高要求，操作較為復(fù)雜。

        已經(jīng)上調(diào)水價(jià)的南京、天津分別采用了這兩種模式。天津市采用單一制，自來水綜合水價(jià)每立方米提高0.50元，其中0.38元用于南水北調(diào)基金。其中，居民生活用水價(jià)格每立方米由3.40元調(diào)整為3.90元；工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)和行政事業(yè)用水價(jià)格每立方米由6.20元調(diào)整為6.70元；特種用水價(jià)格每立方米由20.60元調(diào)整為21.10元。

        南京則采用了階梯式。95%的南京居民用水量會(huì)在第一階區(qū)內(nèi)（每月20立方米），該階區(qū)內(nèi)生活用水價(jià)格由每立方米2.50元上調(diào)到每立方米2.80元，在上調(diào)的0.30元中，供水價(jià)格上漲0.10元，污水處理費(fèi)上漲0.20元。在第一階區(qū)內(nèi)，機(jī)關(guān)團(tuán)體及事業(yè)單位用水價(jià)格、工商服務(wù)業(yè)用水價(jià)格、特種行業(yè)用水價(jià)格分別漲至每立方米3.20元、3.40元、4.60元。第二階區(qū)（20-30立方米）超出第一階區(qū)部分的生活用水，價(jià)格為每立方米3.42元；第三階區(qū)（高于30立方米）超出部分則達(dá)到每立方米4.04元。

        上海市發(fā)改委則在4月10日提出了兩套方案。方案一為單一制，居民用水綜合價(jià)格將由每立方米1.84元變?yōu)槊苛⒎矫?.80元；方案二為階梯式，第一階區(qū)（每月15立方米）、第二階區(qū)（每月15至25立方米）、第三階區(qū)（每月25立方米以上）的綜合用水價(jià)格分別調(diào)整為每立方米2.61元、3.92元和5.22元。4月27日，上海市將舉行有21名代表參加的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。

        此外，自3月1日起，內(nèi)蒙古赤峰市調(diào)整居民生活污水處理費(fèi)，由每噸0.25元調(diào)整為0.60元；廣東省湛江市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每立方米0.61元調(diào)整為0.71元。自4月1日起，甘肅蘭州市居民污水處理費(fèi)由每立方米0.30元調(diào)為0.50元。廣州市物價(jià)局也在3月正式公布了污水處理收費(fèi)改革方案，方案將根據(jù)聽證代表的意見進(jìn)行優(yōu)化，并自2009年7月1日起實(shí)施。?

        1月6日，北京市發(fā)改委也明確提出該市2009年將提高居民用水價(jià)格。在1月11日的北京市人大政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市水務(wù)局局長程靜表示，該局希望能在2009年上半年召開上調(diào)水價(jià)的聽證會(huì)，目前水務(wù)局正在計(jì)算調(diào)整幅度。鑒于階梯式水價(jià)操作復(fù)雜，北京市可能無法實(shí)施階梯式水價(jià)政策。

        供水成本提高推動(dòng)水價(jià)調(diào)整

        隨著水資源的日趨緊缺、水源污染的日益嚴(yán)重、飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提升，中國的水價(jià)一直承受著上漲的壓力。2008年8月，水利部副部長胡四一表示，中國將加速資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，其中包括水價(jià)。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一份名為《城鄉(xiāng)缺水問題研究》的報(bào)告也指出，為促進(jìn)公眾節(jié)約用水，水費(fèi)收入比達(dá)到2.5％-3％為宜，水價(jià)的上漲空間應(yīng)該超過200％。

        中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，水資源短缺是水價(jià)改革的動(dòng)力。以北京為例，2007年地下水儲(chǔ)量比1980年減少了79.6億立方米。北京密云水庫的最大儲(chǔ)水量約43億立方米，但目前的實(shí)際儲(chǔ)水量只有11.3億立方米。與此同時(shí)，北京有超過50%的河流水受到了污染。

        水資源緊缺、成本提升，價(jià)格卻長期被限定在較低水平，甚至導(dǎo)致自來水行業(yè)出現(xiàn)了價(jià)格倒掛。中信證券分析員楊治山近日撰寫的一份報(bào)告分析：2007年后，迫于CPI壓力凸顯，上一輪居民生活用水價(jià)格的增長基本結(jié)束。但同期電價(jià)、原材料、人工等費(fèi)用的提高，使得整個(gè)供水行業(yè)的毛利率呈下降趨勢，供水企業(yè)再入困境。該報(bào)告指出，2008年全國1777家規(guī)模以上水務(wù)企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)收入770億元，利潤總額為8.50億元，稅后利潤率僅為1.1%，虧損企業(yè)數(shù)為754家，虧損比例高達(dá)42.4%。

        河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)對該省18個(gè)省轄市的調(diào)查顯示，2008年上半年，供水企業(yè)虧損面達(dá)到89%，虧損額超過1.30億元。“管理好的企業(yè)不能提價(jià)，獲得合理的利潤；管理不好的企業(yè)也得不到‘懲罰’?！?清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。

        中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認(rèn)為，南水北調(diào)工程的實(shí)施也是北京等受益城市水價(jià)提高的推動(dòng)力。目前，北京的自來水中有一部分來自河北，根據(jù)南水北調(diào)工程的安排，2014年南水北調(diào)中線工程的“長江水”將進(jìn)京，以每年10億立方米的水量供應(yīng)北京。

        中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，考慮到中線工程和北京的配套工程，粗略估算北京水價(jià)應(yīng)在每立方米10元左右。然而，北京目前的綜合水價(jià)是每立方米5.03元，居民水價(jià)為每立方米3.70元。

        水價(jià)形成機(jī)制亟待完善

        然而，水價(jià)的調(diào)整尚面臨著頗多不確定因素。

        清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，水價(jià)變化與物價(jià)、民眾的承受能力密切相關(guān)，在政府對低收入人群的保護(hù)機(jī)制尚不完善的背景下，水價(jià)調(diào)整尤其敏感。2008年坊間曾一度傳說政府有意調(diào)整水價(jià)，但考慮通脹因素，發(fā)改委等主管部門遲遲沒有表態(tài)。

        正是考慮到百姓的承受能力，南京市決定，在水價(jià)調(diào)整后，自來水總公司和各自備水廠將負(fù)責(zé)對民政低保對象和特困企業(yè)特困職工，采取先收后補(bǔ)的辦法，年內(nèi)每戶一次性補(bǔ)貼30元。

        中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，居民生活用水的調(diào)價(jià)應(yīng)控制幅度，工業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位的用水則應(yīng)大幅提升。

        清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤還表示，中國當(dāng)前水價(jià)的形成機(jī)制還不健全，政府的成本監(jiān)控缺位，再加上國有水廠政企不分、管理不善、成本核算不清，使得水價(jià)的調(diào)整缺少充足的依據(jù)。

        要解決以上難題，一方面要加強(qiáng)政府的成本監(jiān)控，另一方面則應(yīng)改革水務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的政事分開，并積極引進(jìn)社會(huì)資本，提升經(jīng)營管理水平；同時(shí)，還應(yīng)改革水價(jià)的形成機(jī)制，落實(shí)好相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，保證水廠的“保本微利”。

        “否則，即使是會(huì)管理的人，也難以管理好水廠?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。