中國水網(wǎng)消息，3月28日上午，在清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全就怎樣圍繞環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了演講。演講內(nèi)容主要有四個方面：一是技術(shù)管理體系建設(shè)的背景，二是技術(shù)管理體制方面存在的一些問題，三是國際經(jīng)驗的借鑒和比較分析，四是我國環(huán)境技術(shù)管理體系規(guī)劃建設(shè)的思路和想法。
　　一、技術(shù)管理體系建設(shè)的背景
　　環(huán)保技術(shù)隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展不斷深化，為環(huán)境管理的決策，為環(huán)保咨詢服務(wù)，為環(huán)保污染治理和工程的建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。據(jù)2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達7000多億，有300多萬人從事這個領(lǐng)域，預(yù)計到2010年，將達到11000億，達到這一目標(biāo)的基本問題不大，現(xiàn)在每年的增長速度大概是15%到17%，高于GDP的增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還是比較大。另外隨著節(jié)能減排的深入，除了結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的同時，很重要依靠科技減排，減排上到一定程度，必須靠我們新技術(shù)，靠我們的創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新我們的設(shè)備和產(chǎn)業(yè)，來推動減排的深入。
　　隨著環(huán)境管理逐步地深入，管理不能是粗放式的管理，逐步要實現(xiàn)精準(zhǔn)化的管理，精確化管理，規(guī)范化管理，科學(xué)化管理，必須上水平，怎樣上水平？這是建立技術(shù)管理體系、完善管理體系建設(shè)方面的一些工作。制定技術(shù)管理體系和整個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、和目標(biāo)的實現(xiàn)、和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是密切相關(guān)，也是分不開的。
　　在第六次全國環(huán)保大會上，溫總理當(dāng)時提出來，環(huán)境保護要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，其中一個轉(zhuǎn)變，主要用行政辦法，過去我們主要是行政單一的，逐漸轉(zhuǎn)變成綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，提高環(huán)境保護的綜合水平。環(huán)境保護技術(shù)手段就是我們要完善建立技術(shù)管理體系，原環(huán)保總局，2007年，發(fā)布了一個增強環(huán)?？萍迹瑒?chuàng)新能力的若干意見，這里面明確提到，到2010年我們要初步建立環(huán)境技術(shù)管理體系，到2020年要建立支撐有利的國家環(huán)境支撐體系，就是要建立環(huán)境技術(shù)管理體系。
　　回憶一下環(huán)境技術(shù)的發(fā)展情況，我們在七五、八五、九五以及到十一五期間，過去的標(biāo)準(zhǔn)，七五期間我們才40多項，到現(xiàn)在我們逐步建立了完善的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和各行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系以及方法標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我們已經(jīng)建立了1100多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在每年我們的速度還在以100項標(biāo)準(zhǔn)在進行。
　　另外，從單項技術(shù)推廣來看，90年代開始是科技成果，推廣技術(shù)，后來開始搞實用技術(shù)的評估、評審。到十五期間，技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。技術(shù)評論制度，現(xiàn)在一直按照專家評審的機制在推進。技術(shù)指導(dǎo)體系，比如我們的技術(shù)政策體系，我們在十一五期間開始制定。這些政策用于引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的方向，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了非常重要的作用。
　　在總體的管理體系的完善上，我們十五開始琢磨這項工作。在十一五期間，我們最近開始一些規(guī)劃，體系的建設(shè)，包括開展一些相關(guān)的科學(xué)研究等等。在技術(shù)管理這塊，這么多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)有這么幾個方面的總結(jié)：一是開展了大量工作，方法不科學(xué)，還不能滿足我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二個方面，是我將要介紹的技術(shù)管理體制方面存在的問題。第三個，就是新技術(shù)推廣和示范機制上，怎樣用市場化機制推動整個污染制，推動技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)展。
　　二、技術(shù)管理體制方面存在問題
　　技術(shù)管理體系帶來的一些問題，就是我們在建設(shè)項目立項的時候，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的污染防治的技術(shù)、政策和達標(biāo)技術(shù)上的一些指導(dǎo)性的東西，導(dǎo)致提出的污染防治措施針對性不強。所以現(xiàn)在我們也在做一些環(huán)評，有些單位可能也承擔(dān)過環(huán)評，我們現(xiàn)在發(fā)布一些環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則，針對哪個行業(yè)，應(yīng)該怎么環(huán)評，也在推動。在工程設(shè)計方面，缺乏相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范，污染治理行業(yè)感覺到，好多都是非標(biāo)性的，大家都有感言，就是沒有一整套技術(shù)的規(guī)范，設(shè)計的要求，這塊不強。包括項目建成以后，污染設(shè)施運行監(jiān)管，技術(shù)支持。
　　這就影響到我們研究課題立項，由于我們技術(shù)政策的統(tǒng)籌和市場需求的導(dǎo)向，因為沒有這個領(lǐng)域需要發(fā)展的方向，容易引起重復(fù)立項，不能滿足發(fā)展的要求。也導(dǎo)致技術(shù)引進的重復(fù)和資金的浪費。對我們一些研究成果缺乏科學(xué)的評估體系，包括對技術(shù)市場的推廣，體系的不健全，運行成果轉(zhuǎn)換比較低的問題。這都是我們目前面臨的一些問題。
　　三、國際經(jīng)驗的借鑒和比較分析
　　首先來看下美國的做法，美國主要圍繞著環(huán)境法規(guī)，以法規(guī)為核心，建立排放限制指南，比如說《清潔水法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境技術(shù)最佳指標(biāo)關(guān)系，是按行業(yè)的技術(shù)指南，都建立了。這在行業(yè)污染治理里就比較規(guī)范，這個行業(yè)就按照這種方法，按照這種要求，都有一些具體的限制和指導(dǎo)性的手冊。用于實現(xiàn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，和按照法規(guī)要求，所以必須有序，是對現(xiàn)有的成本技術(shù)采用的方法。他鼓勵新技術(shù)，但怎么評判新技術(shù)，行還是不行，還有一套環(huán)境技術(shù)認證體系。各領(lǐng)域環(huán)境工程，服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占的一些份額，基本主要是在水，部分占18%，監(jiān)測儀器標(biāo)準(zhǔn)，我們實際是監(jiān)測儀器這塊沒多少標(biāo)準(zhǔn)，我們有些監(jiān)測方法，但是監(jiān)測儀器沒有這個。美國技術(shù)管理體系，基于美國的水污染排放技術(shù)管理，一個是基于技術(shù)的排放限制，定的排放標(biāo)準(zhǔn)是基于技術(shù)的排放限制，這個和我們類型是一樣的，就是基于各個行業(yè)，根據(jù)相應(yīng)的排放限制。但是不同的是，他分了不同的技術(shù)，一種是最佳可行控制技術(shù)，這和我們不一樣。
　　第二個是最佳常規(guī)污染控制技術(shù)，這是一般通用型的。還有最佳經(jīng)濟可行技術(shù)，就是BAT。針對市政污染源，提出二級處理標(biāo)準(zhǔn)，或者是等價于二級處理標(biāo)準(zhǔn)。分工業(yè)園和市政園，在工業(yè)園方面又分成熟和的經(jīng)濟可行的，包括最佳可行的，保證BAT技術(shù)，另外基于水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)排放的水體的要求來定排放限制。這是我們國內(nèi)正在建設(shè)的，TMDL體系，就是基于水質(zhì)的排放限制，日最大污染負荷，比如企業(yè)在太湖旁邊，太湖的控制要求，已經(jīng)明確要求，最大不得超過多少，所以這個企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，就必須執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)。你的控制的技術(shù)，控制的產(chǎn)業(yè)，控制的工程手段等等要調(diào)整。我們現(xiàn)在正在基于水質(zhì)的排放限制，因為在各領(lǐng)域，各區(qū)域，根據(jù)所處的區(qū)位，都要在下一步要加大這方面的工作。
　　歐盟技術(shù)管理體系也分四部分，一個是評估的機制，環(huán)境技術(shù)的指南。環(huán)境技術(shù)指南，還有示范推廣技術(shù)，還有環(huán)境法規(guī)以及排放標(biāo)準(zhǔn)，他們現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)151項排放限制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)20余條。這里面要說的就是在環(huán)境技術(shù)指南里，32個行業(yè)的BAT技術(shù)。每個行業(yè)都有這個，用于規(guī)范。包括為了實現(xiàn)污染綜合防治指令法規(guī)，建立了最佳可行技術(shù)指南，當(dāng)然這個指南和許可證要統(tǒng)籌結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。為實現(xiàn)許可證管理，責(zé)任部門、職能部門要共同發(fā)揮作用。推動許可證的管理，這里面就是BREF，這個我就不講了。一個是綜合性，一個是污染預(yù)防為主。防止污染事件的發(fā)生，控制污染水質(zhì)方面。另外就是污染物控制。
　　現(xiàn)在看來，我們和他們的差距，70年代他們已經(jīng)比較完備了，我們90年代才大規(guī)模地開始。我們整個的2006年才開始從技術(shù)管理體系逐步要完善，從2006年開始，整個系統(tǒng)在規(guī)劃這項工作。
　　四、我國環(huán)境技術(shù)管理體系規(guī)劃建設(shè)的思路和想法
　　由于時間關(guān)系，重點介紹一下我們國家環(huán)境技術(shù)管理體系的一些規(guī)劃，或者我們的一些思路和想法。圍繞國民經(jīng)濟的重點行業(yè)，有近期目標(biāo)、遠期目標(biāo)和總目標(biāo)，近期目標(biāo)就是構(gòu)建環(huán)境管理體系的框架，通過污染防治的評估體系和評估方法研究，逐步建立最佳可行技術(shù)研究和經(jīng)濟分析方法學(xué)，并在化學(xué)印染等重點行業(yè)和流域進行試點。我們這個體系，現(xiàn)在整套技術(shù)管理體系，可能這兒缺了一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我們整套技術(shù)管理體系，一個是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還有一個是環(huán)境技術(shù)支撐體系，支持體系。環(huán)境技術(shù)的評價制度，還有環(huán)境技術(shù)示范推廣技術(shù)。在技術(shù)支持體系里，我們有污染防治最佳支持體系，BAT導(dǎo)則。
　　還有環(huán)境技術(shù)的工程規(guī)范、技術(shù)的評價制度、評價體系、新技術(shù)的引證制度，還有技術(shù)推廣。在技術(shù)推廣上，我們準(zhǔn)備建立環(huán)境技術(shù)信息系統(tǒng)，環(huán)境技術(shù)的示范機制，包括推廣機制?？傮w來講，我們圍繞法規(guī)建設(shè)，要制定技術(shù)政策，按這個順序，先要有技術(shù)政策做引導(dǎo)，做總體的思路和路線，緊接著圍繞行業(yè)開展制定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在這個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下面，要開展制定最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，就是BAT，在BAT下，開始制定環(huán)境技術(shù)的規(guī)范，就是工程規(guī)范，落實到具體就是工程規(guī)范，就是這么一個體系。這是我們按大塊橫向劃分。這是相關(guān)的一些技術(shù)評估，技術(shù)示范，BAT導(dǎo)則，包括環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，另外還有制定環(huán)境技術(shù)發(fā)展的白皮書，用于指導(dǎo)各領(lǐng)域污染防治相關(guān)工作。技術(shù)示范，技術(shù)支持體系里，我們在示范的行業(yè)，現(xiàn)在在輕工行業(yè)，比如紡織、鋼鐵、化工、制藥等等行業(yè)在進行試點。當(dāng)然我們從規(guī)劃里，各行業(yè)都做了詳細的規(guī)劃。只是目前包括我們現(xiàn)行的，逐步推進的思路，先抓緊這些行業(yè)。
　　另外技術(shù)評估的制度，圍繞著特殊敏感區(qū)，最佳可行技術(shù)的研究，包括評估的方法學(xué)研究，在技術(shù)示范推廣上，在一些重點流域，太湖、遼河、海河等流域通過示范推廣機制，建立驗證平臺和決策平臺。在BAT到標(biāo)準(zhǔn)這塊，因為大家比較了解，這塊除了剛才講的，我們規(guī)劃里，電力、鋼鐵、化工、冶金29個工業(yè)行業(yè)，145項技術(shù)導(dǎo)則。在城鎮(zhèn)農(nóng)村22項，總共是167項。十一五期間，在167項里面重點制定45項，在技術(shù)政策方面，整個規(guī)劃的是在32個工業(yè)行業(yè)制定96項，加上城鎮(zhèn)、農(nóng)村和綜合污染防治三個領(lǐng)域，26項，總共是112項技術(shù)政策。在十一五期間，我們已經(jīng)計劃完成了30項，這30項技術(shù)政策，目前正在組織制定，大家有些可能也參與了。
　　在技術(shù)規(guī)范里，有通用性技術(shù)規(guī)范，有重點污染源治理技術(shù)，有工藝技術(shù)，還有污染治理設(shè)施的一些運行管理規(guī)范。這個總共有123項。目前這方面已經(jīng)發(fā)布15項，現(xiàn)在正在制定的有51項。按行業(yè)，我們是技術(shù)政策，我們單獨有個大的規(guī)劃，電力行業(yè)里，除了標(biāo)準(zhǔn)以外，這個就是技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范。像剛才有位提問說，氮、氧化物污染控制問題，這里面，我們現(xiàn)在今年就在定，而且目前就要發(fā)布這個政策。
　　在環(huán)境技術(shù)評價制度方面，我們正在制定一些辦法和整體的一些指標(biāo)體系。我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)和這些是緊密相關(guān)的，分不開的，我們很多的引導(dǎo)性東西，這里面都要體現(xiàn)出來，比如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，我們定這個標(biāo)準(zhǔn)，這個規(guī)范發(fā)布以后，這個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水平就相應(yīng)跟進了。
　　劉志全最后說，我提個建議，大家可以參與到這個規(guī)范體系建設(shè)過程中來，需要你們做工程的，搞企業(yè)的，包括研究單位來參與，這個體系比較龐大，我們建設(shè)可能要到2020年，但是現(xiàn)在我們逐步在推進。