中國水網(wǎng)消息，3月28日上午，在清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤做了關(guān)于城市水業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主題發(fā)言。

　　城市水業(yè)作為城市的附屬，改革開放30年來，轉(zhuǎn)型從來沒有停止過。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市面臨著一個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)背景，2008年以后更加突出，傅濤用六個(gè)方面總結(jié)了行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外所處的背景。

　　傅濤說，供水、污水和我們的投資人為三個(gè)行業(yè)內(nèi)的背景，在污水方面，十年以前我們國家只有400多座污水處理廠在運(yùn)營，現(xiàn)在有1500座以上的，據(jù)最新數(shù)據(jù)，還有2000多座污水廠在建，基本都是在2010年建成，預(yù)計(jì)到2010年就有超過3500座污水處理廠運(yùn)營中，我們由建設(shè)為核心的形式，變成建設(shè)和運(yùn)營并重的形式出現(xiàn)了。另一方面污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的主體和規(guī)模也在逐漸發(fā)生變化，十多年以前的建設(shè)的污水處理廠，主要是10-20萬噸的大型處理廠，前三五年以前主要建的是5-10萬的，目前在大城市的郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建的多是1萬噸以下的小型污水處理設(shè)施，這也說明，我們的污水處理行業(yè)這個(gè)基本的結(jié)構(gòu)和十年以前，或者五年以前不一樣了。

　　在供水市場(chǎng)，隨著安全事故的增多，環(huán)境污染事故的加大，社會(huì)對(duì)供水的關(guān)注度日益提高。一年不如一年的水源的供給，同時(shí)一年比一年要求的供水的水質(zhì)服務(wù)的提高。同時(shí)，在價(jià)格體制上，我們?cè)趯?shí)行十年以前的非常不科學(xué)的價(jià)格管理辦法，以成本的合法性為基礎(chǔ)的價(jià)格體系，使得回報(bào)率根本就不能滿足要求。供水行業(yè)在這種兩個(gè)夾板之下，作為命脈行業(yè)，生存非常困難。

　　在產(chǎn)業(yè)投資方面，傳統(tǒng)的模式是以投資拉動(dòng)市場(chǎng)，尤其是2002年特許經(jīng)營制度發(fā)布以來，經(jīng)營權(quán)來自于產(chǎn)權(quán)的控制，這是我們特許經(jīng)營的一個(gè)辯證，本質(zhì)上特許經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)是分離的，但是在中國特殊的城市化時(shí)期，我們要求必須拿錢買設(shè)施，再讓你運(yùn)行。這個(gè)產(chǎn)生的問題是回報(bào)率都很低，因?yàn)閮r(jià)格沒有理順，僅僅靠買設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營，回報(bào)率一定控制在10%以下，個(gè)別項(xiàng)目會(huì)超過10%，也是有數(shù)的。在這種模式下，僅僅靠融資為紐帶，擴(kuò)展市場(chǎng)的模式，需要被一種綜合的能力代替。

　　行業(yè)外，面臨著更大重要的變化，一個(gè)是節(jié)能減排戰(zhàn)略和奧運(yùn)，節(jié)能減排戰(zhàn)略直接促使了大量設(shè)施的建設(shè)，也促使了責(zé)任方的逐步到位。大量水業(yè)設(shè)施建設(shè)在國家強(qiáng)力推動(dòng)下提前完成，部分設(shè)施超前建設(shè)，超出了經(jīng)濟(jì)支撐的能力。政府注重建設(shè)短期效果，對(duì)運(yùn)營所需要的支撐認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，奧運(yùn)提升了公眾和政府對(duì)水環(huán)境和水服務(wù)的認(rèn)識(shí)和期望，但是如何讓這種期望在經(jīng)濟(jì)上和管理上可行存在很大難度。

　　第二個(gè)就是投資拉動(dòng)，金融危機(jī)引發(fā)政府資金的投資拉動(dòng)，也加劇了市場(chǎng)資金的融資困難。1989年的政策危機(jī)促使了供水領(lǐng)域的迅速發(fā)展，1998年的亞洲金融危機(jī)，促進(jìn)了污水處理廠的迅速建設(shè)，2008年投資拉動(dòng)會(huì)帶給我什么，大家基本都看到了。但是這次背景下的投資拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)背景已經(jīng)發(fā)生變化，造成了在2008年客觀的國進(jìn)民退。

　　行業(yè)外的第三個(gè)因素就是，金融危機(jī)之下的保增長(zhǎng)、促就業(yè)成為短期國策，水業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上，目前僅停留在以設(shè)施建設(shè)威核心的投資拉動(dòng)上，如何實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？需要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、增加服務(wù)的深度和廣度。

　　傅濤說，城市水業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之下，面臨著的上面所說的兩個(gè)方面的六個(gè)背景=促成了以下八個(gè)趨勢(shì)。

1、 技術(shù)的回歸
    城市水業(yè)從簡(jiǎn)單的投資拉動(dòng)時(shí)代，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的基本特點(diǎn)就是技術(shù)回歸，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都關(guān)心技術(shù)，城市水業(yè)不僅在關(guān)注建設(shè)技術(shù)，也在關(guān)注運(yùn)營技術(shù)，運(yùn)營的集成化、信息化的管理。

2、 專業(yè)運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起
傅濤說，雖然我還預(yù)言過早，但是專業(yè)運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起是必然的。實(shí)際上現(xiàn)在我們認(rèn)為城市水業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)型到服務(wù)公司，或者至少是產(chǎn)業(yè)并重的時(shí)代，在發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的比重占到60%。在中國，目前我們的基本估算在20%到30%，這一比重還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但這個(gè)比重一年會(huì)比一年增加。中國的城市水業(yè)向?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，而且會(huì)越來越深遠(yuǎn)。

3、三大能力在產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)中落實(shí)
投資、運(yùn)營和技術(shù)能力成為支撐第一梯隊(duì)產(chǎn)業(yè)主體的三足。傅濤說，無論是身處第一批的投資運(yùn)營公司，還是相應(yīng)的技術(shù)公司，都要考慮三個(gè)方面的能力，這成為水務(wù)行業(yè)基本的要求，沒有相應(yīng)的運(yùn)營管理的水平，就沒法獲得穩(wěn)定的，有保障的收益，沒有相應(yīng)的技術(shù)支撐能力，也不能滿足日益嚴(yán)格的政府的、公眾的對(duì)我們的服務(wù)要求的監(jiān)管。另外，沒有資本能力，也很難翹動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

4、產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營服務(wù)主體的分離
傅濤說，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離將是很重要的趨勢(shì)。特許經(jīng)營本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的一種形態(tài)。在中國因?yàn)閲Y委的成立，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度的缺失，造成了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本上是相統(tǒng)一的原則，實(shí)際上已經(jīng)制約了我們的發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，應(yīng)體現(xiàn)在投資和產(chǎn)權(quán)的多元化，不排除國有控股，產(chǎn)權(quán)國有控股對(duì)我們基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)沒有壞處，而且能夠盡到政府的責(zé)任，但是經(jīng)營環(huán)節(jié)一定是市場(chǎng)化的、產(chǎn)業(yè)化的，這兩個(gè)如果能有效融合，將帶來很多好處。

5、區(qū)域化與政府責(zé)任主體上移
城市水業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是地方政府作為責(zé)任主體來實(shí)施建設(shè)和投資的。但是我們國家普遍存在著地方和責(zé)權(quán)和事權(quán)的不相統(tǒng)一。我們把所有的環(huán)境責(zé)任，包括水的責(zé)任是下放給越來越低一級(jí)的地方政府，而我們的財(cái)政責(zé)任是越來越高的中央政府，所以造成了不對(duì)等，這造成我們產(chǎn)業(yè)里很多的矛盾。隨著我們國家環(huán)境壓力的加大，水資源壓力的加大，這種責(zé)任正在適度上移。傅濤說，上移內(nèi)容應(yīng)包括責(zé)任主體、價(jià)格監(jiān)管主體、準(zhǔn)入機(jī)制的設(shè)置主體、投融資主體。

6、 服務(wù)層面的區(qū)域整合
傅濤說，服務(wù)面的整合是重要的方向，這受到了行政體制的限制，如果通過資本打破行政區(qū)域，需要強(qiáng)大的融資支持，實(shí)際上也很難的，通過服務(wù)層面的整合，完全能夠?qū)崿F(xiàn)跨行政區(qū)域的運(yùn)營的優(yōu)化，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、人才，包括監(jiān)管的簡(jiǎn)單化。區(qū)域性整合最有利的來源，是以服務(wù)品牌為依托的服務(wù)整合，會(huì)改變整個(gè)的市場(chǎng)格局。

7、 水業(yè)服務(wù)鏈延伸趨勢(shì)
在價(jià)格約束之下，在服務(wù)要求提高之下，可以通過服務(wù)鏈延伸擴(kuò)大收益率。服務(wù)鏈延伸這個(gè)是一縱一橫的，包括上下游的產(chǎn)業(yè)整合、同業(yè)并購擴(kuò)大規(guī)模。

8、環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)門類
最后，傅濤說環(huán)境產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)門類，分散在建設(shè)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、或者咨詢業(yè)之中。運(yùn)營服務(wù)的發(fā)展將使環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)主體，逐步在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑上獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展將真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。