地處石羊河下游的甘肅省民勤縣嚴(yán)重缺水，是我國土地沙漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，綠洲面積僅占總面積的9%，北部生態(tài)環(huán)境已瀕臨崩潰，近千畝耕地由于無水澆灌而放棄。但長期以來，石羊河流域卻被定位為甘肅省的商品糧基地，民勤也是甘肅省重要的商品糧基地縣之一。

　　面對民勤的生態(tài)危機(jī)和水資源供需矛盾，是通過調(diào)水工程還是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局來解決問題？在全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英看來，這兩種方案體現(xiàn)的就是供水管理和需水管理的不同思路。日前她在中國水科院作報(bào)告時(shí)指出，要充分認(rèn)識我國與發(fā)達(dá)國家在水資源管理工作中的差距，以提高用水效率和效益、防治水質(zhì)污染為目標(biāo)，從傳統(tǒng)的以供水管理為主，轉(zhuǎn)向以需水管理為基礎(chǔ)，把水利工作提升到一個(gè)新的水平。

　　人類社會的水利工作，一般都從供水管理起步。水利工作的產(chǎn)生和發(fā)展，主要是為了滿足人類社會對水的需求。錢正英說：“從某種意義上，過去的水利工作主要是供水工作，我們只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直到一些地方水的供需發(fā)生矛盾，才開始研究對需水的管理?！?

　　《中國資源科學(xué)百科全書·水資源學(xué)》將需水管理解釋為：為防止發(fā)生或緩解水資源短缺，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育的手段與措施，抑制需水增長的管理行為。

　　談到對需水管理的認(rèn)識，錢正英說，2000年中國工程院在關(guān)于我國水資源問題的戰(zhàn)略研究中，提出了以需水管理為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略，即對水資源的供需平衡要從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌?qiáng)需水管理、提高用水效率基礎(chǔ)上保證供水。盡管我國提出建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)取得了一定的成績，但在需水管理的理論和實(shí)踐方面，目前與世界一些先進(jìn)國家相比還有相當(dāng)差距。

　　世界銀行最近提出的《應(yīng)對中國的缺水》報(bào)告指出，在中國這樣一個(gè)水資源緊缺的國家，水的生產(chǎn)效率卻相當(dāng)?shù)?。他們舉了如下數(shù)據(jù)：中國水的生產(chǎn)率為$3.60/m3，低于中等收入國家的$4.80/m3和高收入國家的$35.80/m3；占取水總量65%的農(nóng)業(yè)用水，在各領(lǐng)域中生產(chǎn)率最低，僅有45%的農(nóng)業(yè)取水真正用于作物；占總?cè)∷?4%的工業(yè)用水，平均的重復(fù)用水率只有40%，而發(fā)達(dá)國家為75%—85%。該報(bào)告認(rèn)為，在中國水的生產(chǎn)率低的主要原因是：水資源配置系統(tǒng)的低效。

　　錢正英說，相對于在水利工程技術(shù)上已處于世界前列，建造了許多令世界贊譽(yù)的水資源工程的國家，卻在水資源的管理方面處于相對落后的地位，是應(yīng)當(dāng)令人深思的。

　　在錢正英看來，目前我國對需水管理的認(rèn)識存在7個(gè)誤區(qū)：誤以為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水量必然不斷增加；誤以為發(fā)展工業(yè)必然大量增加用水；誤以為節(jié)水和防污是兩件互不相關(guān)的事；誤以為城市化必然要大量增加城市用水；誤以為農(nóng)業(yè)節(jié)水的內(nèi)容僅僅是節(jié)水灌溉；誤以為保護(hù)生態(tài)就是種樹綠化；誤以為水資源配置就是為了滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。

　　“比如在沙漠的某個(gè)地區(qū)打井抽水，植樹綠化，強(qiáng)調(diào)‘人進(jìn)沙退’，但事實(shí)上這樣做不可避免地將降低周邊的地下水位，影響周邊地區(qū)的天然植被，造成那些地區(qū)的‘沙進(jìn)人退’”，錢正英說，而陜西一些地方的群眾總結(jié)的“人進(jìn)沙進(jìn)，人退沙退”則更符合人與自然和諧發(fā)展的理念。

　　針對我國水資源管理中存在的問題，錢正英建議，水利部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)從供水管理到需水管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益，保護(hù)和防治水環(huán)境退化，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會；為了實(shí)行水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須以科研、規(guī)劃為先導(dǎo)；將水資源投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)水、防污和環(huán)保，積極、有步驟地推行水價(jià)改革。