本次會議由清華大學(xué)常務(wù)副校長、“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術(shù)集成與綜合示范”課題負(fù)責(zé)人陳吉寧帶隊(duì)，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤主持，集結(jié)了清華大學(xué)環(huán)境系以及北京大學(xué)楊小柳教授等學(xué)術(shù)代表；江蘇省建設(shè)廳城建處、海南省水務(wù)廳城市水務(wù)處、無錫市環(huán)保局、無錫市市政公用局、無錫市排水處、常州排水處、江陰市發(fā)改局、宜興市水務(wù)辦等地方政府代表以及通用技術(shù)咨詢顧問有限公司、建工環(huán)境、上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司發(fā)展研究部、江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)管理顧問有限公司、宜興建邦環(huán)境投資有限責(zé)任公司、上海濟(jì)邦投資咨詢公司等企業(yè)領(lǐng)頭人?！?
清華大學(xué)和中國水網(wǎng)舉辦的第二屆環(huán)境高級戰(zhàn)略沙龍會議現(xiàn)場
目前隨著太湖流域污染治理的不斷深入，流域城市群的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)已進(jìn)入大量建設(shè)和全面覆蓋的階段。2009年，僅太湖流域的蘇錫常地區(qū)就會形成200多座污水處理廠的數(shù)量規(guī)模，無錫市也將有69座污水處理廠投入運(yùn)營。在這一新的背景下，進(jìn)一步提高污水處理行業(yè)的整體運(yùn)營效率，最大限度的發(fā)揮污水處理產(chǎn)業(yè)的環(huán)境服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府的全面有效監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康有序發(fā)展已成為政府、行業(yè)和研究部門需要共同面對和研究解決的現(xiàn)實(shí)問題?！?BR>
以無錫市為例，無錫市在污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)水平，管網(wǎng)覆蓋率和達(dá)標(biāo)排放方面均走在了太湖流域其他治污責(zé)任省、市的前列。但是目前以資本重組為核心的整合僅僅涉及無錫市污水處理廠數(shù)目的20%，面對太湖流域緊迫的治污任務(wù)和嚴(yán)格的治污考核，無錫市面臨著許多具有普遍性和代表性的問題如：1、地方政府治污事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等，責(zé)權(quán)利體系尚未合理配套；2、污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，運(yùn)營規(guī)模偏?。?、水環(huán)境治理資金不足，投融資機(jī)制體制尚未建立；4、污水處理的服務(wù)業(yè)性質(zhì)沒有得到應(yīng)有的重視；5、污泥處置和收費(fèi)成為亟待解決的問題。面對無錫市污水處理設(shè)施、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資體制問題，就需要建立系統(tǒng)的體制建設(shè)和機(jī)制支撐如按照“淡化產(chǎn)權(quán)，關(guān)注運(yùn)營，逐步實(shí)施”的原則實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營權(quán)的剝離，形成區(qū)域化的污水專業(yè)運(yùn)營品牌和規(guī)?；慕?jīng)營集團(tuán)。清華大學(xué)常務(wù)副校長陳吉寧認(rèn)為通過污水處理產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)整合不僅可以降低污水處理廠的運(yùn)營成本、提高效率，還可以達(dá)到環(huán)境治理的綜合目標(biāo)，面對我國環(huán)境目前所承擔(dān)的社會、經(jīng)濟(jì)壓力，整合是一種必然的趨勢，只是具體時(shí)間的問題。
清華大學(xué)常務(wù)副校長、中國水網(wǎng)專家陳吉寧對會議進(jìn)行總結(jié)發(fā)言
自上世紀(jì)九十年代末期以來，城市水業(yè)的建設(shè)、投資、運(yùn)營環(huán)節(jié)先后進(jìn)入市場，雖然逐步改變了城市政府作為單一主體的福利性市政服務(wù)體系，但并未改變其在城市水業(yè)服務(wù)中的責(zé)任主體性質(zhì)，政府仍然通過輔以規(guī)劃、政策性投資補(bǔ)助和市場監(jiān)管等形式來控制建設(shè)環(huán)節(jié)、規(guī)范投資及運(yùn)營環(huán)節(jié)，這種市政體系之下引入市場機(jī)制的制度體系稱之為“特許經(jīng)營”。但是，在中國特定的水環(huán)境和水資源形勢下，城市水業(yè)作為市政設(shè)施的基礎(chǔ)正在悄然發(fā)生變化，逐步趨向于流域化、區(qū)域化，而從市場模式的角度看，我們可以將流域化和區(qū)域化的市場模式稱為水業(yè)專營模式，而市政服務(wù)體系則是特許經(jīng)營。由于中國水資源和水環(huán)境問題在各地的危機(jī)程度不同，城市水業(yè)的區(qū)域化和流域化進(jìn)程也會有所不同。市政體系仍然是目前水業(yè)服務(wù)的主流，由市政體系向流域化和區(qū)域化的轉(zhuǎn)變也還需要一個(gè)較長的過渡期，但是，從總體上看，城市水業(yè)的流域化和區(qū)域化轉(zhuǎn)型的序幕在中國已經(jīng)拉開，而且會成為部分地區(qū)的水業(yè)發(fā)展方向，并且已經(jīng)改變了部分地區(qū)的水業(yè)管理模式。同時(shí)，這種趨勢正在悄然改變著城市水業(yè)的市場格局。在流域化和區(qū)域化的總體趨勢之下，城市水業(yè)也將在部分地區(qū)抹去“城市”的定語，進(jìn)入“水業(yè)”時(shí)代。同時(shí)，由于政府責(zé)任主體的變化，將根本上沖擊水業(yè)作為市政設(shè)施的特許經(jīng)營制度體系，水業(yè)也將逐步進(jìn)入特許經(jīng)營和專營的并行時(shí)代。
