水價(jià)改革是關(guān)系民生，也是理順資源品價(jià)格形成機(jī)制改革的一部分。而中國所面臨的水資源利用效率低下、用水需求大、水污染嚴(yán)重等問題使得改革顯得日益緊迫。

        1月12日，世界銀行發(fā)布了一份歷時(shí)三年完成的《解決中國的水稀缺:關(guān)于水資源管理若干問題的建議》報(bào)告。報(bào)告建議，中國應(yīng)大力采用價(jià)格政策管理用水需求，“這意味著未來幾年里，必須繼續(xù)提高水價(jià)，包括污水處理費(fèi)”。

        報(bào)告主要作者、世界銀行高級(jí)環(huán)境專家謝劍解釋說，水價(jià)改革中一個(gè)核心問題是，如何考慮居民尤其是貧困群體的承受力，從而在改革中保證社會(huì)公平、維護(hù)低收入人群的利益。

        而世界銀行的專題研究表明，實(shí)際上，低水價(jià)對(duì)貧困家庭的社會(huì)影響是消極的，他們從水價(jià)補(bǔ)貼中獲得的利益很少，而因?yàn)樗@得的供水服務(wù)差，反而需要支付更高的代價(jià)——包括健康受影響以及為獲得更好的供水服務(wù)支付更高成本。

        作為專題研究的一部分，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院項(xiàng)目組通過對(duì)北京市200戶居民的問卷調(diào)查，研究了水價(jià)改革的節(jié)水效應(yīng)。研究表明，經(jīng)過幾次水價(jià)改革，57%的人認(rèn)為水價(jià)改革提高了節(jié)水意識(shí)；節(jié)水意識(shí)提高后，居民采取了循環(huán)用水等節(jié)水措施，估計(jì)能夠節(jié)約10%-20%的凈水；不過，大多數(shù)人不支持繼續(xù)單一性上漲水價(jià)，而支持階梯式水價(jià)改革。

        謝劍表示，“如果設(shè)計(jì)一套合理的改革方案，在上漲水價(jià)時(shí)使得上漲幅度能保證低收入群體不受影響，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，比如對(duì)水務(wù)集團(tuán)加強(qiáng)審計(jì)，就能夠使水價(jià)提高的新增收入用于改善供水服務(wù)，擴(kuò)建服務(wù)設(shè)施，從而達(dá)到雙贏。”

        為此，世行建議，采取漸進(jìn)的價(jià)格改革模式。具體而言，水價(jià)改革的第一步是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成本的全部回收，但這僅僅是一個(gè)臨時(shí)目標(biāo)，更長遠(yuǎn)的目標(biāo)是讓水價(jià)反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，“尤其要反映生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機(jī)會(huì)成本，并建議相應(yīng)制度，能將邊際機(jī)會(huì)成本估算納入?yún)^(qū)域和國家水資源管理和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系中?！?

        其次，為減輕提價(jià)的社會(huì)影響，世行建議，對(duì)居民生活用水采用累進(jìn)階梯費(fèi)率，特別是兩級(jí)水價(jià)結(jié)構(gòu):第一級(jí)水量的確定按照世界衛(wèi)生組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)，即人均40公升/天；第二級(jí)用水的價(jià)格逐步提高到體現(xiàn)全部邊際機(jī)會(huì)成本的水平。

        世行還建議，將水資源費(fèi)改為稅。因?yàn)樗Y源費(fèi)目前歸地方政府支配，這對(duì)于流域性和全國性可持續(xù)的水資源開發(fā)不能提供有效激勵(lì)；費(fèi)改稅后，可為中央政府根據(jù)國家水資源開發(fā)和管理的優(yōu)先事項(xiàng)促進(jìn)更高效的水資源規(guī)劃提供財(cái)政基礎(chǔ)。

        除了水價(jià)改革，世行報(bào)告還側(cè)重研究了改善水治理、水權(quán)、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水污染控制、突發(fā)事件預(yù)防等重要問題?！爸袊诠芾硐∪钡乃Y源以維持今后的經(jīng)濟(jì)增長方面無疑面臨著一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。”世行中國局局長杜大偉表示。

        事實(shí)上，中國目前正在力圖改變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，以尋求環(huán)境和資源條件的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)世行另一份研究報(bào)告《中國污染損失》估計(jì)，水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國GDP的約2.3%。而中國水資源稀缺、使用效率低下、水污染嚴(yán)重，都構(gòu)成潛在的危機(jī)。

        中國的年人均水資源擁有量——2007年估計(jì)2151立方米——只有世界平均水平(每年8549立方米)的1/4，是世界上人均擁有量最低的國家之一。

        為解決潛在水危機(jī)，世行建議，中國改革和加強(qiáng)水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、信息和公眾參與，改革的重點(diǎn)放在明晰政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的角色和相互關(guān)系，提高水資源管理機(jī)構(gòu)的效率，盡可能采用基于市場(chǎng)的管理手段。