引言：由于水資源不足，水價將在未來10年內(nèi)與油價持平，并有可能在全球爆發(fā)水資源爭奪戰(zhàn)。
10月，據(jù)國家發(fā)改委價格司統(tǒng)計，國際市場油價在9月底降至每桶60美元的水平上大幅波動，月均價格繼續(xù)下降，為今年以來最低水平。7月，在美國舉行的“世界未來學(xué)會”上，來自全世界的專家做出了預(yù)測：由于水資源不足，水價將在未來10年內(nèi)與油價持平，并有可能在全球爆發(fā)水資源爭奪戰(zhàn)。
今年以來，盡管伴著CPI的高溫，各地紛紛出臺水價漲價措施，特別是對其中占比較大的污水處理費進(jìn)行調(diào)整。雖然，這對于普通市民的生活不會造成太大影響，但水畢竟是每天都要用的，一分一厘的漲價，也會牽動無數(shù)人的神經(jīng)。
2008年剛大學(xué)畢業(yè)的梁小姐，好不容易留在讀大學(xué)的城市，與同學(xué)一起合租了一居室，房租不包括水電費?！斑@個月水費漲了，我們兩個人用掉了60多塊錢，真心疼。”梁小姐說。
水價：200%的上漲空間
自來水供應(yīng)屬于傳統(tǒng)公用事業(yè)，歷來都由國有企業(yè)生產(chǎn)，政府給予巨額補(bǔ)貼，以維持較低價格。中國普通城市居民生活用水平均水價約為2.24元/噸，與發(fā)達(dá)國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。有的城市十年未上調(diào)過水價。
2008年以來，三部委齊發(fā)漲價信號。4月5日，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍在出席“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時透露，各地已經(jīng)將水價列入漲價目錄，會在年內(nèi)擇機(jī)推出漲價措施。8月，水利部副部長胡四一表示，今年中國將加速資源產(chǎn)品價格調(diào)整，其中包括水價即將提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也發(fā)布報告認(rèn)為，長期看水價的上漲空間超過200%。
根據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，2007年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，人均生活用水量79噸，若稅費收入比達(dá)到2.5%，平均水價應(yīng)為4.92元/噸。國內(nèi)最大的水務(wù)公司首創(chuàng)股份的負(fù)責(zé)人表示，比照該數(shù)據(jù)包括的大中城市1.52元/噸的平均水價，未來水價上漲的空間超過200%。
各地應(yīng)聲而作，紛紛調(diào)高水價，其中，污水處理費調(diào)整幅度最大。
11月12日，海南省?？谑小⑷齺喪?、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的居民生活用水污水處理費由0.6元/噸調(diào)整至0.8元/噸；12月1日，山西省大同、晉城、長治、呂梁四市居民生活用水污水處理費調(diào)整為0.5元/噸；廣東省政府下發(fā)文件規(guī)定，珠三角地區(qū)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元/噸；河北省近期也要將城市居民污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸……
國家制定的居民生活用水的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)是0.8元/噸，而根據(jù)《中國城市水價統(tǒng)計分析》，我國36個重點城市的居民生活用水平均水價為2.24元/噸，其中城市供水價格為1.64元/噸，居民生活用水平均污水處理費為0.65元/噸(由于拉薩還沒有開征污水處理費，此數(shù)據(jù)為35個城市的平均數(shù))，普遍低于國家要求。
盡管近期北京、南京、成都等地都出臺政策，在年內(nèi)不會對水價作出調(diào)整。但明年，水價上漲的趨勢肯定不會改變。
定價：三方博弈的結(jié)果
自2000年以來，我國供水價格就不斷上漲。盡管如此，目前的供水價格還是不能維持多數(shù)供水企業(yè)的正常運行和合理盈利。以河南省為例，18個省轄市的供水企業(yè)有16個出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到89%，虧損額超過1.3億元。
一份統(tǒng)計資料顯示，2008年1—5月，全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為-1.17%，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。
出于上述原因，各地的供水價格“漲聲一片”，多個省區(qū)舉行了供水價格調(diào)整聽證會。
對于政府來說，水價的改革應(yīng)充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制的建立。政府的初衷是希望通過調(diào)高水價限制對水資源浪費的情況。
而對于水價的定價目標(biāo)，消費者和企業(yè)有著各自不同的期望。
對于消費者來說，水價就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部價格，他們期望在保證服務(wù)、安全和水質(zhì)條件下的低水價。
對于理性的戰(zhàn)略投資人來說，水價的目標(biāo)是保障持續(xù)、穩(wěn)定、長期、合理的投資收益。因此，企業(yè)普遍希望調(diào)高價格增加盈利，也有企業(yè)對于調(diào)價感到很矛盾，他們怕漲價之后，用水的人變少了，自來水公司收不到水費，還是會繼續(xù)虧損。
雖然受到政治、經(jīng)濟(jì)、水資源、社會文化等因素的影響，水價的形成過程主要是政府、消費者、企業(yè)三方利益博弈的結(jié)果。
水價四個組成部分，水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費，到底是完全進(jìn)入終端水價，還是部分保留為政府財政責(zé)任？以什么樣的原則和尺度計入價格？這都是要考慮的問題。
《中國水業(yè)政策與風(fēng)險分析》報告認(rèn)為，問題的答案取決于政府和社會對政治、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場化進(jìn)程中對“消費者支付原則”執(zhí)行的廣度和深度；取決于政府、消費者和企業(yè)三方的責(zé)任區(qū)分和利益均衡。
污水：真正的“難言之隱”
我國是一個水資源極度缺乏的國家，水環(huán)境日益嚴(yán)峻。
“流經(jīng)城市的河段普遍受到了污染，全國3/4的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化。28%的大江大河水質(zhì)屬于Ⅵ類，即水體失去了使用能力。從七大流域的情況看，海河污染、遼河污染、淮河污染都比較嚴(yán)重，只有長江和珠江的情況相對好一點?！眹噎h(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長楊朝飛在2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說。
為了保護(hù)我國的水資源，加大污水處理力度刻不容緩。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的污水處理信息控制系統(tǒng)，截至2008年3月底，全國縣城以上的污水處理廠有1250多座，污水處理能力已經(jīng)達(dá)到7500萬噸/日，離國家規(guī)定的10000萬噸目標(biāo)已很接近?，F(xiàn)在在建的有700座，即將開工的有1500座左右，數(shù)目非常龐大。
對于污水處理廠來說，因為現(xiàn)在污水處理費定價偏低，他們的運營狀況十分困難。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤推算，到“十一五”末期，我國污水處理廠總量將達(dá)到3000座左右，按照處理能力500億噸左右，每噸污水理想的處理費用——按1.5元計算(包括污泥處理)，污水處理費總計約750億元，但目前污水處理費的征收規(guī)模只有40億至50億元，資金缺口達(dá)700億元。
新建的污水處理廠很大一部分建在不發(fā)達(dá)地區(qū)，他們面臨很多困難：資源費漲價，供水標(biāo)準(zhǔn)在提高，很難兼顧污泥處理費，運營成本越來越高。雖然現(xiàn)在CPI回落不失為提高污水處理費的好時機(jī)，但是其他相應(yīng)的管理、維護(hù)成本等，卻不是一時半會兒能降下來的。
很多地方政府沒有錢拿來幫助污水處理廠運營。現(xiàn)在的污水處理廠有50%以上或多或少涉及社會投資，就算沒有涉及社會投資的，如國債投資的，建成以后也將大都賣掉。以后，國家將很難支撐規(guī)模更大的污水處理成本。
有些地方政府養(yǎng)不起污水處理廠，便對這些“未來”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。2007年，外資水務(wù)威立雅出資17.1億元獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，溢價達(dá)到280%。在同年3月的另一次收購中，威立雅的報價超過其他競標(biāo)者的兩倍。外資對中國水務(wù)市場的高溢價收購，引起有關(guān)方面極大關(guān)注。
根據(jù)規(guī)劃，“十五”期間，水務(wù)業(yè)是中國政府提出的國有資產(chǎn)要撤出的100多個行業(yè)之一。國家統(tǒng)計局資料顯示，外商在中國的投資領(lǐng)域中，水務(wù)市場以24.48%的利潤率高居榜首，超過炙手可熱的IT業(yè)和金融業(yè)。
“外商今天高溢價收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地轉(zhuǎn)回去。一屆政府的政績，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會轉(zhuǎn)嫁給老百姓。”中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長李振東說。
毫無疑問，政府必須對污水處理進(jìn)行投入，但錢投入到哪些地方，卻很值得思量。
“現(xiàn)在政策所主導(dǎo)的污水處理投資性財政拉動，不如在運營環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼和優(yōu)惠。希望財政投入不要在建設(shè)環(huán)節(jié)上不切實際地浪費投資，應(yīng)該把國家有限的錢用在運營終端上，誰處理污水誰就能拿到錢。另外，環(huán)境的處理標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，不能像搞運動一樣搞環(huán)境?！备禎绱私ㄗh。
在政府補(bǔ)貼之外，污水處理相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)，也將為水務(wù)市場注入資金、帶來活力。
專家建議，以債券等金融產(chǎn)品的形式，把污水處理企業(yè)的收益穩(wěn)定化，把這種收益往長期發(fā)展。或者，通過政府的政策性融資和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金的融資，為水業(yè)融資提供補(bǔ)充。通過這些創(chuàng)新的辦法，幫助處于經(jīng)營困難中的污水處理企業(yè)。
未來，中國的水務(wù)市場上，競爭將日漸激烈、利潤空間逐步縮小、政策性風(fēng)險壓力加大。水務(wù)項目的操作專業(yè)性、投資周期長和收益回報緩慢的特征，要求進(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)必須進(jìn)行理性思考。
而政府要做的就是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在政策、資金等層面上鼓勵創(chuàng)新，以市場機(jī)制來配置資源，按照市場的規(guī)律來辦事，積極引導(dǎo)市場上的各個投資主體。只有這樣，政府或者消費者，才不用一直為虧損的企業(yè)買單，企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，整個行業(yè)也才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
