近來(lái)，由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)地嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從不確定逐漸變得明朗。在認(rèn)準(zhǔn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下，我國(guó)政府秉承“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，及時(shí)地實(shí)行了兩大宏觀政策的轉(zhuǎn)型，即貨幣政策從從緊到適度寬松；財(cái)政政策從穩(wěn)健到積極。

　　

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康

在11月26日舉行的第二期“總裁圓桌會(huì)議”上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，“在外部需求變空的情況下，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)和投資必須跟上?！?BR>
　　在不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院部署了擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施，其中加大農(nóng)村飲用水安全工程、加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)被作為重點(diǎn)之一。國(guó)務(wù)院同時(shí)提出，2010年底前，在兩年多的時(shí)間內(nèi)將投資4萬(wàn)億來(lái)實(shí)施這十項(xiàng)工程。11月27日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平公布了4萬(wàn)億投資安排，其中，包括供水、污水和垃圾處理在內(nèi)的農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約為3700億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資為3500億。

　　數(shù)千億資金將涌入環(huán)保領(lǐng)域！數(shù)額之大，來(lái)勢(shì)之猛，不由令人垂涎三尺。而很多環(huán)境企業(yè)對(duì)此卻面露愁色：幾千億的政府資金，帶來(lái)的壓力也許大于動(dòng)力。

環(huán)境企業(yè)如何迎解“擠出效應(yīng)”？
　　4萬(wàn)億是用來(lái)給國(guó)家“保暖過(guò)冬”的，是福音。而對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，情況可能不那么樂(lè)觀了。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，此次政府在經(jīng)濟(jì)上的巨大投入會(huì)對(duì)企業(yè)造成巨大的沖擊。傅濤說(shuō)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資需求并不等于市場(chǎng)，政策的簡(jiǎn)單福利性投資，并不會(huì)拉動(dòng)市場(chǎng)，反而會(huì)讓一些已經(jīng)建立的規(guī)則產(chǎn)生動(dòng)搖。
　　首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬也道出了自己的憂慮：4萬(wàn)億在政府手里，作為企業(yè)，也許受惠不到，而手里有錢的政府可能會(huì)放棄和企業(yè)一起“游戲”。“原先政府因?yàn)殄X不多，所以愿意和企業(yè)合作來(lái)提高效率，而現(xiàn)在政府有錢了，企業(yè)很有可能就被踢出局?！惫i說(shuō)。桑德集團(tuán)總裁文一波也表示對(duì)這種“擠出效應(yīng)”感觸頗深：“現(xiàn)在我們感覺(jué)到各個(gè)地方政府原來(lái)談BOT的，現(xiàn)在都不積極了，而且條件也越來(lái)越苛刻了?！?BR>　　對(duì)此，賈康表示，對(duì)于政府巨量投資給環(huán)境行業(yè)帶來(lái)的“擠出效應(yīng)”，要積極的面對(duì)。首先，要去努力說(shuō)動(dòng)政府體系里的有心人，使其認(rèn)同企業(yè)的思路，使政府的資金可以和民間資本通過(guò)BOT、TOT、PPP等模式有機(jī)地進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)遏制住想“一統(tǒng)天下”、奮力排擠他企的不正之風(fēng)。此外，賈康還建議，在企業(yè)里下一步的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃里要做政策方面的全面統(tǒng)籌考慮，該爭(zhēng)取的去爭(zhēng)取，該明確的去明確。

4萬(wàn)億 怎么花？
　　4萬(wàn)億，出手快，力度大！對(duì)于4萬(wàn)億如何花的問(wèn)題，各界都給予了廣泛的關(guān)注。
　　賈康在介紹積極財(cái)政政策貫徹中的要領(lǐng)時(shí)指出，要運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待、大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給達(dá)到社會(huì)綜合總體效益提高。賈康強(qiáng)調(diào)，特別要支持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、減排治污等所體現(xiàn)的能促使總體的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到兩型社會(huì)要求的新形態(tài)上的具體項(xiàng)目和相關(guān)的工藝技術(shù)。
　　“我國(guó)尚有近1萬(wàn)座病險(xiǎn)水庫(kù)及年久失修的供水設(shè)施；我國(guó)尚有2.3億人未得到安全飲水國(guó)保障，這些都投需要投入人力、物力、財(cái)力來(lái)修整?！辟Z康說(shuō)，“同時(shí)，我國(guó)啟動(dòng)的包括全流域水體污染防治與管理技術(shù)重大專項(xiàng)在內(nèi)的十幾個(gè)重大專項(xiàng)也需要‘真金白銀’地大力投入?！?BR>　　賈康表示，4萬(wàn)億不會(huì)搞出一大批低效的或低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。中央已明確規(guī)定，要建立監(jiān)督實(shí)體，對(duì)項(xiàng)目的選擇、決策以及整個(gè)項(xiàng)目的完成的全過(guò)程加以監(jiān)督。
　　
　　民間資本如何跟進(jìn)政府資本？
　　在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)，政府投資是主體。政府巨額資金注入，政府的訂單在增加，而社會(huì)企業(yè)感到的則是被排擠。民間資本如何跟進(jìn)政府資本？正是許多人都在急切思索的問(wèn)題。
　　對(duì)此，賈康認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)首先應(yīng)在政府規(guī)劃的項(xiàng)目里尋求生存與發(fā)展，等整個(gè)市場(chǎng)“回溫”后，民間資本或社會(huì)資本的跟進(jìn)就不僅局限于政府規(guī)劃的領(lǐng)域，社會(huì)企業(yè)可主動(dòng)尋找邊緣上的和其他項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，可以把民間資本的跟進(jìn)分成兩個(gè)階段，先是跟進(jìn)政府有明顯導(dǎo)向的項(xiàng)目；之后是跟著市場(chǎng)態(tài)勢(shì)自主地把投資處理得更活躍。

市政債何時(shí)發(fā)？
　　水務(wù)屬于市政功能設(shè)施，水行業(yè)都是地方在投資，在國(guó)家的4萬(wàn)億計(jì)劃投資里面并沒(méi)有明確劃分。如果地方政府不能獲得確定的份額，那么資金來(lái)源仍然存在問(wèn)題，由此，市政債何時(shí)能由地方發(fā)行受到關(guān)注。
　　賈康表示，市政債現(xiàn)在還處研討階段，距實(shí)際的實(shí)施還有一定的時(shí)間。但是今后的選點(diǎn)實(shí)施還是非常有可能的?！皩?duì)于市政債，“堵不如疏”，就像大禹治水一樣。”賈康說(shuō)。
　　同時(shí)，賈康還介紹說(shuō)，現(xiàn)在已有個(gè)轉(zhuǎn)債方式，在還本付息關(guān)系上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是地方借債，它的約束比較軟，地方政府既然從中央政府轉(zhuǎn)債過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有還貸能力，也就可能不了了之了。