中國有一多半城市處于長期缺水的狀態(tài)，其中有100座城市面臨著嚴(yán)重的缺水問題。70％的降雨集中在夏季和秋季，全國30％地表水和地下水集中在長江流域。水資源的不均勻分布導(dǎo)致中國的北部內(nèi)陸和沿海地區(qū)嚴(yán)重缺水，而且，隨著城市化進(jìn)程的加快和不斷增長的用水需求，這一問題變得越來越突出。此外，城市的污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，僅有34％的污水得到回收和處理。為此，在英國商貿(mào)組織的協(xié)助下，英國水利部門、工商業(yè)協(xié)會、農(nóng)作物與環(huán)境部和中英商貿(mào)委員會派代表團(tuán)對中國進(jìn)行訪問。這次是繼1998年7月以來的又一次大型的有關(guān)供水行業(yè)的調(diào)查訪問。

        代表團(tuán)訪問中國的北京和上海，他們在北京與建設(shè)部、水利部、國家改革與發(fā)展委員會、國家環(huán)保局和北京市政局進(jìn)行會商，此后，他們?nèi)ド虾Ｅc市政部門、供水公司和排污部門進(jìn)行會商。此外，代表團(tuán)還在這兩地舉辦研討會。

        代表團(tuán)關(guān)心的是中國目前的供水現(xiàn)狀，中國水資源市場的形成原因以及中國供水業(yè)務(wù)的發(fā)展前景。

        中國水資源的管理

        水資源管理是中國目前面臨的一個基本問題。現(xiàn)行的水資源管理制度具有官僚性質(zhì)。國家發(fā)展與改革委員會和建設(shè)部是最首要的管理部門。國家發(fā)展與改革委員會負(fù)責(zé)對高水平的涉外工程進(jìn)行評估和水價制定，建設(shè)部負(fù)責(zé)市內(nèi)的工程審批。這兩個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政策和法規(guī)的框架，由各省的建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)起草相關(guān)的法律條文，并遵照物價管理局的規(guī)定管理各大供水工程和收取稅金。外經(jīng)貿(mào)部和各省的對外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對投資合同和設(shè)備的引進(jìn)予以審批。水利部負(fù)責(zé)對全國的水資源進(jìn)行全面管理。國家環(huán)保局負(fù)責(zé)制定環(huán)保制度和規(guī)章。各省和自治區(qū)的環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督水資源環(huán)境，執(zhí)行當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及制定廢水處理制度。

        城市供水

        在中國的669個城市中，639個城市擁有自己的供水系統(tǒng)，這些供水系統(tǒng)的年供水能力達(dá)到了4700億方。然而，中國的華北和東北面臨著最嚴(yán)重的缺水問題。北京的水問題尤為嚴(yán)重，供水需求和建立污水處理站都是急需的。北京市政府已經(jīng)批準(zhǔn)與國外私有部門訂立合同建設(shè)污水處理站，這也有利于緩解北京市的用水需求。

        當(dāng)前的最大問題是有些地區(qū)的水資源短缺。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快造成淡水資源的污染和減少，同時增加了水水資源的成本。因為這些城市遠(yuǎn)離潔凈水源，必須通過長距離管道和泵站進(jìn)行調(diào)水。

        為了解決水資源的污染問題，政府部門于2002年8月制定了新水法。水法要求各地區(qū)制定用水計劃，采取用水許可證制度，減小管網(wǎng)滲漏，推廣節(jié)水技術(shù)，對流域進(jìn)行綜合管理。新水法的制定無疑是在供水管理上朝正確的方向邁進(jìn)，它要求提高供水系統(tǒng)的監(jiān)視水平和數(shù)據(jù)采集功能。然而，考慮到在25年內(nèi)城市供水需求增長一倍的情況下，解決供水問題仍然是相當(dāng)艱巨的。

        中國現(xiàn)在正在著手進(jìn)行南水北調(diào)工程的方案設(shè)計。根據(jù)水利部要求，這個巨型工程包括3條調(diào)水線路，即東線、中線和西線。預(yù)計到2050年，南水北調(diào)工程的年調(diào)水能力達(dá)到488億方，東線、中線和西線的年調(diào)水能力分別為148億方、130億方和170億方。

        2010年中線工程由長江向北京調(diào)水，2005年東線工程由長江向山東省調(diào)水。據(jù)估計，南水北調(diào)工程的投資約為170－590億美元，部分工程現(xiàn)已開工建設(shè)。

        污水處理

        為了解決水污染問題，中國在第十個五年計劃（2000－2005）中投資850億美元用于環(huán)境保護(hù)，這一舉措的主要目的是保護(hù)水資源。這些款項集中用于開發(fā)污水處理系統(tǒng)以及治理三大流域（淮河流域、遼河流域和海河流域）和三大湖（太湖、巢湖和滇池）。這一系列工程涉及到4個省，它們的方案有幾百個，最終的投資可能需要數(shù)十億美元，而這些投資主要集中在環(huán)渤海灣地帶。

        中國每年排放的城市污水超過1600億方，但其中僅有34％的城市污水得到回收和處理，其余部分被直接排放，這對現(xiàn)有水資源造成嚴(yán)重污染。未經(jīng)處理的生活和工業(yè)廢水已經(jīng)成為城市的最大污染源，2002年9月，政府頒布了“有關(guān)提高城市污水排放和廢水處理的通函”，要求污水排放部門和污水處理部門改進(jìn)他們的設(shè)備和技術(shù)，降低污水處理的成本。通函要求那些建有污水處理廠的城市必須投入資金全面使用，其它的城市在2003年前必須遵照相應(yīng)的指示處理污水。對于至今沒有修建污水處理站的城市，當(dāng)?shù)卣仨毚_保在3年內(nèi)修建污水處理站。

        在建設(shè)部和國家環(huán)保局的指導(dǎo)下，各省政府正在制定相應(yīng)的污水處理方案。據(jù)弗羅斯特和蘇尼萬的推算，如果要使全國50％的污水得到回收處理，必須修建10000個新的污水處理站，需要增加的投資至少為500億美元。到2006年，北京的污水處理目標(biāo)是使90％的污水得到回收和處理，它現(xiàn)在的實際污水處理能力只有49％。所有污水處理工程可以與國外合作并作為特許工程對待。

        水價制定

        中國面臨的另一個重要問題是水價太低。當(dāng)前的水價包括了供水、維修、稅收和利潤。然而，如果考慮到污水處理成本，當(dāng)前的水價至少要增加50-80％。為了減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)耗水，中國已經(jīng)開始調(diào)整水價。調(diào)整水價的目標(biāo)是綜合考慮到排污處理，對水進(jìn)行系統(tǒng)管理，防止漏水和水資源的浪費。當(dāng)前各城市的平均水價為每方1.0元到1.5元，實際水價范圍是每方0.6元到2.4元。國家計劃污水處理的價格為每方1.0元，但現(xiàn)有的污水處理價為每方0-0.6元，盡管如此，所有城市在2003年前不得不引進(jìn)污水處理的收費標(biāo)準(zhǔn)。

        當(dāng)前的供水收入是600-700億元人民幣（72-84億美元），隨著價格上漲，這個數(shù)字增加到1500-2000億人民幣（180-240億美元），這些增加的收入可以確保在供水和污水處理上的投資。水價改革已經(jīng)在如下8個城市進(jìn)行試點，它們是北京、上海、廣州、深圳、成都、張家口、天津和石家莊。

        引進(jìn)外資

        許多國外私有部門積極在中國的水利工程上投資。如法國Voelia環(huán)保公司在成都投資，DaChang公司給上海市政供水，以及英國Thames公司也加入了中國的供水行業(yè)。此外，還有許多其它的英國公司廣泛活躍在中國的供水行業(yè)。

        政府歡迎外資進(jìn)入中國的水利行業(yè)。北京正決定與國外合作興建第10個涉外水利項目，這意味著政府在不斷開展國外進(jìn)行水利工程的合作。此外，臺州也和國外簽訂了供水合同。然而，政府的行動是遲緩的，現(xiàn)在還沒有出臺這些涉外工程的法律規(guī)定，僅僅制定了一些涉外水利工程的指導(dǎo)和財政框架。涉外工程管理模式會在中國廣為適用，但這還需要相當(dāng)長的時間以得到政府的贊同和許可。Veolia環(huán)保公司開始籌劃50年的供水合同，這包括上海浦東190萬人口的生活用水和工業(yè)供水。國外有許多公司進(jìn)入了中國的供水行業(yè)，如Degremont公司、Suez公司、Purac公司和Tyco公司等，Thames公司在供水行業(yè)中擁有最大的股權(quán)，此外中國自己也建立了相應(yīng)的供水公司，如連云港供水公司和沈陽供水公司等。中國在污水處理上也對外開放，外國公司能夠在中國投資修建污水處理站并對污水處理站進(jìn)行管理和經(jīng)營。

        此外，中國政府在供水上還做了重要的調(diào)整，對外商投資采取開放政策。國外技術(shù)人員能夠直接參與供水管理和操作，甚至可以直接向用戶發(fā)放訂單。這在以前是決不容許的。

        機(jī)遇

        中國面臨著水資源短缺和嚴(yán)重的污染問題，因此必須提高污水回收處理水平，它目前的污水處理能力只有34％。為了提高污水處理能力，需要投資200-500億美元，因此給國外公司帶來了巨大的投資機(jī)會。中國有句俗話“跟著錢走”，這句話是有道理的。中國供水市場的發(fā)展有以下幾個原因：北方水資源短缺；政策偏向；增加水利投資；工業(yè)化、城市化和環(huán)境污染；水價改革和國外投資增加。所有這些可以概括如下：

    1，2010年的污水處理能力要達(dá)到排放污水的60％（需要建設(shè)幾千個污水處理站）；

    2，2002年成立了北京城市排污組織；

    3，2006年北京的污水處理能力要達(dá)到90％，這需要修建9個新污水處理站和1000公里的排污管道，需要投資約14.5億美元；

    4，在環(huán)境監(jiān)視設(shè)備上花費2.41億美元；

    5，每年更新設(shè)備的投資達(dá)到50億美元；

    6，引進(jìn)機(jī)制對工業(yè)用水進(jìn)行限額；

    7，鼓勵采取節(jié)水措施；

    8，山東省在2001-2005年間投資60億美元解決缺水問題。

        中國政府在解決缺水問題上已經(jīng)訂立目標(biāo)并采取行動。政府在水利上已經(jīng)采取開放政策，并希望英國給予各方面的支持，包括立法、財政、體制改革、制度完善、資產(chǎn)管理、污水處理監(jiān)視系統(tǒng)、技術(shù)應(yīng)用和科技創(chuàng)新、防止漏水和浪費水資源的管理、水頭保持、污水處理和水資源綜合管理等。當(dāng)然，這些支持也包括其它方面，而且也需要順應(yīng)市場的需求。

        中國的供水部門和政府部門正在探討水管理的策略和計劃，隨著水管理策略的制定對水資源市場進(jìn)行初步的評估。水管理策略對中國的水資源進(jìn)行全方位的考察并且指出最需要英國給予扶持的地區(qū)。水管理策略指定后對不同地區(qū)進(jìn)行更詳細(xì)的具體調(diào)查，并明確供水重點。供水水部門把這些地區(qū)作為水資源商業(yè)市場的重點。

        由于人口增長、工業(yè)化和環(huán)境污染，中國給國內(nèi)外的供水公司提供了很好的投資機(jī)遇。在供水服務(wù)和政府水資源管理上都需要得到外部的參與和幫助。英國的一些公司已經(jīng)涉入到中國的供水行業(yè)，并擁有數(shù)十億美元的市場