編者按：圍繞水價的討論一直沒停過，而水價到底如何改革，漲到什么程度，就像一算糊涂帳一樣算不清。中國的水業(yè)改革走過五年，以后的路還要走，要更穩(wěn)的走，必然要理清水業(yè)改制的核心問題-水價改革，而水價如何改革，需要更多探討。

        以下內(nèi)容節(jié)選自中國水業(yè)集團有限公司執(zhí)行董事兼營運總裁劉百粵所著文章《城市水業(yè)改制和技術(shù)發(fā)展趨勢》之二，以供讀者參考：

        在中國，水價通常是指“綜合自來水價格”(或綜合水價)，也就是終端用戶用水交納的水費總額。根據(jù)國務(wù)院于2004年頒布的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護水資源的通知》，城區(qū)的綜合自來水價格中應(yīng)包括三個部分，分別是自來水價格、水資源費及污水處理費。而長期以來城市的水價是包括了水的處理價，沒有包括水資源、污水處理的價格和整個水生態(tài)的代價。

        長期以來，中國的水價普遍偏低，帶有“政府福利”性質(zhì)。不過，在《十五期間水利發(fā)展重點專項規(guī)劃》中，政府明確指出，要建立合理的水價形成機制，取消“福利水”，逐步提高水價。因此，我們看到，在過去兩年里，中國大部分地區(qū)的終端用戶自來水價格和污水處理費均有一定幅度的上調(diào)

        即使在最近的水價上調(diào)以后，水務(wù)企業(yè)的收益仍然普遍過低。根據(jù)統(tǒng)計，目前中國36個大中城市的自來水價格為1.67元/立方米，污水處理費用為0.59元/立方米，綜合價格為2.26元/立方米，在國際上處于較低水平。從相對價格來看，中國水價也偏低。從全球情況看，一般情況下一個家庭的水費支出約占其可支配收入的2-5%，發(fā)展中國家居民的水費支出要偏高一些。中國居民的水費支出在可支配收入中所占的比例很低，平均僅為1.2%左右。

        目前我國現(xiàn)行水價與國際平均水平存在較大差異，此前建設(shè)部發(fā)布報告認(rèn)為，長期看水價的上漲空間超過200%。建設(shè)部在《城鄉(xiāng)缺水問題研究》中指出，為促進(jìn)公眾節(jié)約用水，水費收入比達(dá)到2.5-3%為宜。而水利部提供數(shù)據(jù)顯示，2007年全國城鎮(zhèn)居民收入為13786元，人均生活用水量為70立方米，若水費收入比達(dá)到2.5%，平均水價應(yīng)為4.92元/噸。即使比照上述大中城市1.6元/噸的平均水價，未來上漲的空間也超過200%。

        1、為了促進(jìn)城市水業(yè)招商引資，推進(jìn)市場化進(jìn)程國家對城市供水凈資產(chǎn)收益率定下標(biāo)準(zhǔn)，水價必然要相應(yīng)改革

        根據(jù)建設(shè)部和國家計委于1998年9月聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》，制定城市供水價格(自來水價格)應(yīng)遵循“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則。供水企業(yè)合理的凈資產(chǎn)收益率水平應(yīng)為8-10%。利用商業(yè)貸款、外商投資以及債券和股票發(fā)行等方式融資的，凈資產(chǎn)收益率不能超過12%的水平。依據(jù)上述法規(guī)，如果自來水價格合理，外資水務(wù)公司可以實現(xiàn)8-12%的項目凈資產(chǎn)收益(ProjectROE)或投資收益率(ReturnonInvestment)。

        只有使外資和民營水務(wù)運營商有合理的回報，才能吸引他們參與水務(wù)基建投資，參與國營水廠收購與兼并，而要達(dá)到上述利潤率水平，水務(wù)行業(yè)要推進(jìn)市場化進(jìn)程，適應(yīng)投資主體多元化，建立一個能持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的水務(wù)市場。水價調(diào)整成為必然。例如建設(shè)部曾在2002年底做過規(guī)劃，對全國20萬人口以上城市使用了50年以上的舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，所使用的資金預(yù)計300億元。由于水價回報不能滿足資金需求，這個計劃只能擱淺。

        2、為了促進(jìn)節(jié)約用水和保護水資源，國家要利用價格的調(diào)節(jié)，建立一個節(jié)水型社會

        國務(wù)院2004年頒布的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護水資源的通知》明確指出我國是水資源短缺的國家，水資源已成為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。積極推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機制和幾個杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，對于促進(jìn)節(jié)約用水，提高節(jié)水效率，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有重大意義。

        考慮到中國水資源的匱乏以及政府對于保護水資源的積極態(tài)度，我們預(yù)計綜合水價在長期內(nèi)仍將處于上升的趨勢。

        3、為了促進(jìn)污水處理和中水回用，國家對收取污水處理費和再生水價格制定了指導(dǎo)價并采取了一系列優(yōu)惠政策

        根據(jù)國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩钟?999年頒布的《關(guān)于加大污水處理費的征收力度，建設(shè)城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》，污水處理費應(yīng)按照“補償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運行維護成本，并合理盈利”的原則核定。

        根據(jù)國務(wù)院于2000年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，各地收取的污水處理費，免征增值稅；對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。

        2006年8月23日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)表示，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到每噸污水收費0.8元，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。

        根據(jù)2004年國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護水資源的通知》，再生水價格要以補償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價格保持適當(dāng)差價，按低于自來水價格的一定比例確定，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。另外，該通知還規(guī)定，對再生水生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價，不執(zhí)行峰谷電價政策，免征水資源費和其它附加費用。雖然政府并未定量指導(dǎo)再生水的價格水平，但是參考有關(guān)直轄市的情況，再生水價格應(yīng)較自來水價格折讓50-60%。

        以上可見，水價改革是影響城市水業(yè)改制最重要因素，水價不改革，多數(shù)水務(wù)企業(yè)只能處于微利甚至虧損狀態(tài)。隨著勞動力成本上升，電費等成本因素增加，水務(wù)企業(yè)只能慘淡經(jīng)營，維持生計都困難，遑論進(jìn)行各項改制。但考慮到用戶的承受能力及通脹的因素，我們認(rèn)為水價上調(diào)將是個循序漸進(jìn)的過程，而并不是一蹴而就。