供水產(chǎn)銷差率是衡量供水企業(yè)漏失率的標(biāo)桿，是影響供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的突出問題，反映著供水企業(yè)的內(nèi)部管理水平。近年來，山東省日照市自來水公司大力實(shí)施綜合管理，研究采取了多項(xiàng)措施，控制管網(wǎng)漏損，降低產(chǎn)銷差率。

　　加強(qiáng)管網(wǎng)規(guī)劃與管理，控制管網(wǎng)水漏失

　　科學(xué)實(shí)施管網(wǎng)規(guī)劃，完善管網(wǎng)配置。2004年以來，日照水司依據(jù)《日照市城市總體規(guī)劃》和城市供水專業(yè)規(guī)劃，組織了合理論證、綜合評估，制定了關(guān)于加強(qiáng)管網(wǎng)管理的中長期規(guī)劃，每年研究編制管網(wǎng)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，解決市區(qū)供水管網(wǎng)老化，供水管網(wǎng)管徑小、材質(zhì)差，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重的問題。積極實(shí)施管網(wǎng)配套完善改造，對老化明顯、運(yùn)行不可靠的管道逐步進(jìn)行更新改造，解決一些地段管網(wǎng)水壓力“卡脖子”的“瓶頸”，消除因水壓導(dǎo)致的管道爆裂隱患。按照“運(yùn)行安全、漏失率低”的管網(wǎng)改造工程質(zhì)量考核指標(biāo)，在管網(wǎng)改造過程中，除在外購材料環(huán)節(jié)和施工安裝環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)外，還加強(qiáng)供水生產(chǎn)調(diào)度運(yùn)行的科學(xué)性、合理性，在調(diào)度運(yùn)行方式上推行無線四遙調(diào)度系統(tǒng)使管網(wǎng)處于最優(yōu)狀態(tài)運(yùn)行，將管網(wǎng)漏失率納入檢查、考核指標(biāo)，切實(shí)保證管網(wǎng)改造質(zhì)量。經(jīng)過管網(wǎng)改造工作，漏失率和爆管、裂管次數(shù)降均有了明顯降低，僅以2007年二水廠至新市區(qū)加壓站DN500管道改造為例，改造前這條管線的漏失率為19%，全年爆、裂管次數(shù)為45次，改造后其漏失率為2%，全年基本無爆裂管現(xiàn)象發(fā)生。一年僅此一項(xiàng)即可節(jié)水120多萬立方米，增加收入近200萬元。

　　健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善職能。日照水司先后組建了檢漏班、搶修隊(duì)、督查辦、管線所等部門。檢漏班負(fù)責(zé)管網(wǎng)檢漏；搶修隊(duì)負(fù)責(zé)管網(wǎng)搶修；督查辦負(fù)責(zé)出廠水供水量和無效供水量核算爭議的裁定，監(jiān)督檢查抄表及時率和準(zhǔn)確率以及管道搶修及時率、用戶用水性質(zhì)的分類；管線所負(fù)責(zé)輸配水管道及閘閥、表井等設(shè)施的巡查、搶修、維護(hù)、管理、檢漏工作，發(fā)現(xiàn)、打擊盜竊用水等非法用水現(xiàn)象。以上各部門定崗定員，都實(shí)行了崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。日照水司更新了巡管儀、相關(guān)儀、定位儀等檢漏、勘察儀器，配備了專用車輛，用于管網(wǎng)勘察、檢漏和搶修，提高了管網(wǎng)勘察檢漏準(zhǔn)確率和管網(wǎng)搶修及時率。堅(jiān)持開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大比武”和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型班組”等長期性職工崗位培訓(xùn)活動，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，邀請曹錦章等知名專家教授來公司傳授管網(wǎng)檢漏經(jīng)驗(yàn)，提高了從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　開展管網(wǎng)普查，健全管網(wǎng)設(shè)施電子檔案。2008年，日照水司全面開展了輸配水管網(wǎng)及用戶用水情況普查活動，健全管網(wǎng)設(shè)施電子檔案。整個普查活動分為配水管網(wǎng)及用水戶信息普查、輸水管網(wǎng)普查、普查資料匯總審核三個階段進(jìn)行。普查內(nèi)容為全面檢查核實(shí)用戶水表前所有輸配水管網(wǎng)詳細(xì)情況及用水戶基本情況，具體包括三大部分：一是輸配水管網(wǎng)的相對位置、管徑、管長、材質(zhì)、埋深、安裝或更換時間；所有閥門（包括止回閥、泄水閥、排氣閥、減壓閥）、消防栓、管件（彎頭、三通、四通、變徑管等）的位置、規(guī)格型號；閥池的規(guī)格尺寸和現(xiàn)狀。二是用戶水表（包括表前的伸縮器、過濾器、閘閥等）的規(guī)格型號、安裝校驗(yàn)時間、用水性質(zhì)，表井的規(guī)格尺寸，井蓋的材質(zhì)和現(xiàn)狀。三是用水戶大概情況，包括用水戶數(shù)量，輻射的范圍，戶表后管道的材質(zhì)、老化程度等。四是使用自備水井的用戶基本情況，包括自備井位置、用水量、有無與城市管網(wǎng)連接等。五是清理偷接自來水、倒表、旁通、黑戶等現(xiàn)象，同時按規(guī)定準(zhǔn)確鑒定用戶用水性質(zhì)，確認(rèn)用水類別。

　　加強(qiáng)售水管理，規(guī)范供水售水計(jì)量

　　規(guī)范用戶開戶、改變用水性質(zhì)、裝表拆表、報停、開復(fù)和銷戶管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序，完善業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，用戶開戶、改變用水性質(zhì)、裝表、拆表、報停、開復(fù)和銷戶必須經(jīng)公司分管副經(jīng)理簽批后辦理，避免出現(xiàn)隨機(jī)辦理和遺漏、延誤、差錯現(xiàn)象。

　　加強(qiáng)水表查抄管理。實(shí)行抄表員責(zé)任制管理，將用戶分片設(shè)區(qū)，抄表員責(zé)任到人并定期輪崗，在做好水表查抄的同時，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)供水設(shè)施的檢查、用戶信息的收集和上報工作，注意發(fā)現(xiàn)非法用水行為。提高查表頻率，水表查抄實(shí)行兩人同查，對用水量較大的用戶水表每周查表一次，及時發(fā)現(xiàn)用水量變化情況，并進(jìn)行科學(xué)分析，確定用水量變化原因，書面報告公司經(jīng)理和分管副經(jīng)理。

　　規(guī)范出廠水供水量的計(jì)量，提高出廠水計(jì)量的準(zhǔn)確性。供水量計(jì)量以各水廠出廠水流量計(jì)為準(zhǔn)，并以供水站流量計(jì)作為校核參考依據(jù)，每月由生產(chǎn)部門、營業(yè)部門和相關(guān)供水廠站三方聯(lián)合查表簽字認(rèn)可，由督查部門核定，確定供水量，作為最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏失率計(jì)算基數(shù)，為準(zhǔn)確考核產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)水漏失奠定基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)計(jì)量器具的周期校驗(yàn)檢定。日照水司組建了水表計(jì)量檢定站，先后投資120多萬元，配備了系列水表檢定裝置，已形成了對全市全部水表的檢定能力。水表計(jì)量檢定站通過了山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照J(rèn)JF1069—2000《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》組織的考核。日照水司充分發(fā)揮水表計(jì)量檢定部門的作用，規(guī)定生產(chǎn)部門要定期標(biāo)定校驗(yàn)流量計(jì)，營業(yè)部門要按照水表周期檢定要求安排強(qiáng)制檢定在裝水表，及時淘汰性能差的水表。為了使廣大用戶明確水表周期檢定的必要性和重要性，日照水司深入開展宣傳活動，解釋水表強(qiáng)制檢定的法制意義和計(jì)量法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，在換修表過程中，實(shí)行規(guī)范化操作，印制了書面通知和回執(zhí)，界定責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)了透明度，促進(jìn)了水表強(qiáng)檢工作的開展。

　　正確考核無效供水量。無效供水是指不計(jì)收入的供水量。包括公司自用水、轉(zhuǎn)供水倒扣、消防用水、管道沖洗用水、管道爆裂跑水、偷竊用水和管網(wǎng)水漏失等。通過正確考核無效供水量，能夠準(zhǔn)確計(jì)算產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏失水平。日照水司采取的主要措施包括：努力減少自用水量，節(jié)約用水，公司自用水由營業(yè)部門、生產(chǎn)部門和相關(guān)廠站聯(lián)合查表，由督查部門確認(rèn)；轉(zhuǎn)供水倒扣量由營業(yè)部門準(zhǔn)確計(jì)算，詳細(xì)記錄；消防用水由營業(yè)部門加強(qiáng)與消防部門的聯(lián)系，及時掌握消防滅火和訓(xùn)練用水情況；節(jié)約管道沖洗用水，管道沖洗用水量由安裝部門、營業(yè)部門聯(lián)合計(jì)算，由督查部門確定，沖洗前安裝部門必須先與營業(yè)部門和督查部門聯(lián)系，營業(yè)部門和督查部門派人參與沖洗計(jì)量工作；提高管道搶修及時率，減少管道爆裂跑水，管道爆裂跑水量由營業(yè)部門、生產(chǎn)部門聯(lián)合計(jì)算，由督查部門確定，三方按照各自職責(zé)準(zhǔn)確記錄發(fā)現(xiàn)爆漏的時間、搶修時間、恢復(fù)供水時間，到現(xiàn)場共同確認(rèn)管道漏水量情況，由督查部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核搶修及時率情況。

　　優(yōu)化管道工程質(zhì)量，從源頭上把住管網(wǎng)漏失關(guān)

　　因地制宜合理選用優(yōu)質(zhì)管材。日照水司在敷設(shè)輸配水管道前，都組織工程人員到現(xiàn)場，對地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造等進(jìn)行綜合分析，按照“高壓地段用鋼管、普壓地段用球墨鑄鐵管，支線用PE管”的原則確定選用何種管材。從2004年開始，日照水司針對市區(qū)內(nèi)水泥配水管道和老舊金屬配水管道不同程度地存在使用時間長、跑冒滴漏多、安全隱患多的現(xiàn)狀，連續(xù)、系統(tǒng)地開展管網(wǎng)改造，先后對海曲路、北京路、學(xué)苑路、青島路等路段的水泥配水管道進(jìn)行了更新改造，敷設(shè)DN600—300mm球墨鑄鐵管道和PE管道，讓水泥和金屬配水管道全部“下崗”，提高了配水服務(wù)壓力，減少了管網(wǎng)水漏失率和爆管幾率。到2005年底，日照市市區(qū)內(nèi)的水泥配水管道和老舊金屬配水管道已經(jīng)全部被球墨鑄鐵管和PE管代替。

　　提高管道安裝改造施工質(zhì)量。近年來，日照水司結(jié)合新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，在管道施工中做到科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格選材、精心施工，確保供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)合理，管材材質(zhì)優(yōu)良，工程質(zhì)量完好，從源頭上把住供水管網(wǎng)漏失關(guān)。（1）確保管道工程的可靠性。合理選擇性能高的優(yōu)質(zhì)管材和附件，指定供貨廠家范圍，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、材料質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)；管道附件推廣使用防撞型自閉式消防栓、高性能排氣閥、軟密封閘閥，減少漏水，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全；根據(jù)用戶用水量合理確定用戶端水表口徑，對用水量變化較大的用戶應(yīng)采用子母水表，保證用水計(jì)量準(zhǔn)確；規(guī)范戶表改造工作，在“一戶一表、計(jì)量出戶”改造的設(shè)計(jì)、施工中采用新型防滴漏高精度水表，提高水表計(jì)量精度；閘閥、水表井蓋采用輕便、耐壓、易開啟的產(chǎn)品，以方便設(shè)施維護(hù)和水表查抄。（2）嚴(yán)格執(zhí)行管道施工技術(shù)規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)施工全過程監(jiān)理，落實(shí)設(shè)計(jì)要求；在管道安裝施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真做好管溝基礎(chǔ)處理和管道打壓、沖洗、消毒等環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格遵守《輸配水管道打壓沖洗制度》，管道分段打壓、分段驗(yàn)收，沖洗消毒驗(yàn)收合格后方可回填，預(yù)留出合適的水表安裝位置，管道整體沖洗驗(yàn)收合格交付后，方能安裝用戶水表；根據(jù)管道壓力情況，在部分管道上有針對性地安裝流量控制閥或減壓閥等設(shè)備，合理調(diào)控水壓，均衡管網(wǎng)壓力和流量，保證管網(wǎng)運(yùn)行安全；管道改造完成交付啟用前，必須將廢棄的管道從主管道開口處切斷；管道安裝回填中必須同時設(shè)置管道位置標(biāo)志；安裝部門不斷提高管道工人（包括雇傭民工）的專業(yè)技術(shù)技能和施工工藝水平，保證工程質(zhì)量；安裝部門按照技術(shù)要求整理竣工資料，由工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核，作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。（3）加強(qiáng)管道工程驗(yàn)收管理。規(guī)定管道工程不合格不接收，驗(yàn)收合格才能結(jié)算，結(jié)算時預(yù)留工程結(jié)算總額的10%作為質(zhì)量保證金，管道投入使用后整體包修一年。管道投入運(yùn)行后因質(zhì)量問題造成重大損失的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失額追究管道施工單位、工程驗(yàn)收部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵杠桿，降低管網(wǎng)漏失率

　　實(shí)行降漏獎勵。日照水司規(guī)定全年產(chǎn)銷差率不超過14%。產(chǎn)銷差率每降低一個百分點(diǎn)，獎勵5萬元。其中獎勵營業(yè)部門4萬元，獎勵安裝部門1萬元。產(chǎn)銷差率每升高一個百分點(diǎn)，扣除營業(yè)部門相關(guān)責(zé)任人兌現(xiàn)獎的30%，罰安裝部門1萬元。

　　有償鼓勵市民報漏和舉報用水黑戶等非法用水行為。日照水司充分發(fā)動社會力量，公布24小時熱線電話，鼓勵群眾積極報告城市輸配水管道漏失及用水黑戶等非法用水行為，如果情況屬實(shí)，首位報告人可獲得相應(yīng)的獎勵。2004年，公司制定實(shí)施了《輸配水管網(wǎng)查漏獎勵制度》，規(guī)定報告日漏水50立方米以下漏點(diǎn)的每處獎勵50元；報告日漏水50—100立方米漏點(diǎn)的每處獎勵100元；報告日漏水100立方米以上漏點(diǎn)的每處獎勵150元。查出、發(fā)現(xiàn)、舉報盜用和擅自啟用公共消防栓取水的每次獎勵100元，查出、舉報私自改動用水計(jì)量水表和用水不計(jì)量單位及個人的每次獎勵500元。市民舉報情況由營業(yè)部門負(fù)責(zé)計(jì)算日漏水量，由督查部門與營業(yè)部門一同現(xiàn)場確認(rèn)，按程序報批。近年來，有不少熱心市民通過電話或到公司報告管道漏點(diǎn)、舉報消防栓偷水、用水戶私接支管偷水。對于情況屬實(shí)的，日照水司全部按規(guī)定發(fā)放了獎勵。

　　獎勵職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)銷差率。日照水司大力提倡、鼓勵職工積極參與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造，2006年公司實(shí)施了《職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法》，并設(shè)立了獎勵基金，規(guī)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：對設(shè)備改造、工藝創(chuàng)新、技術(shù)革新等有顯著經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新成果，按照創(chuàng)新成果年增加效益1萬元以下、年增加效益1—10萬元、年增加效益10—50萬元和年增加效益50萬元以上，分別進(jìn)行獎勵。日照水司實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新獎勵制度以來，在降低供水產(chǎn)銷差率方面，涌現(xiàn)出了PE管穿管安裝技術(shù)、管網(wǎng)檢漏相關(guān)儀拓展應(yīng)用、PVC管鉆孔工藝等一批創(chuàng)新成果，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。