2008年的中國水業(yè)市場相對寂靜，但是有兩個項目格外引人注目，一個是深圳十個污水處理廠打包招標，而另外一個則是被媒體稱為“西安水變”的西安自來水公司招商改制項目。前者成功引入了三個投資人，基本“塵埃落地”，而后者卻在眾多關注的目光中“無疾而終”，卻引來了一場對水業(yè)改革的思辨。經(jīng)歷了這場“變故”，水業(yè)改革該怎么進行？
走進北京高樓林立的金融街，走入“大岳咨詢有限公司”，一種肅穆、嚴謹?shù)臍夥章娱_來。這里似乎有一種與中國“華爾街”完全不同的氣質(zhì)，從容淡定而又充滿書卷氣，但也不乏時代氣息。當大岳總經(jīng)理金永祥走來時，記者找到了這種氣質(zhì)的根源。太原、大連、福州、濟南、威海、長沙、武漢……當他細數(shù)大岳08年約30咨詢項目時，在淡定與從容之間，自信和自豪感溢于言表。從1994年開始進行BOT研究到帶領60人的專業(yè)咨詢隊伍，他見證了中國水業(yè)市場化的改革歷程，被業(yè)內(nèi)稱為“中國水業(yè)BOT的實踐先行者”。
水業(yè)改革要解決的根本問題是什么？
在西安自來水公司改制初期，大岳作了近半年的前期方案準備工作，其中一個方案就是通過股權轉(zhuǎn)讓的方式引入投資人，通過市場化的方式來解決有50多年歷史的自來水公司的根本問題，即體制問題。而“西水”目前采取的“自改”模式，可能解決不了其根本的問題，金永祥說。
之所以這樣認為，有體制、管理水平以及資金等多方面的考慮。他分析說，通過市場化改革，一方面可以理順政企關系。政企關系不順，體制問題永遠得不到解決；另一方面，引入投資人還可以帶來先進的管理理念，提高管理水平；另外，非常重要的一個方面是可以解決資金短缺的問題。各地自來水行業(yè)發(fā)展中普遍遇到了城市規(guī)模擴大，人口增加，投資需求巨大的問題。引資可以幫助政府減輕投資壓力；以上三個方面綜合，最終將幫助自來水企業(yè)突破瓶頸，為企業(yè)發(fā)展條件，解決發(fā)展的問題。
水業(yè)改革將走向何方？
通過股權轉(zhuǎn)讓引資的方式受挫之后，西安自來水公司確立了“自改”的新改制思路，即立足自身，走集團化和供排水一體化的道路。據(jù)新任自來水公司總經(jīng)理周文漢介紹，目前具體的改制方案還未確定，《西安市水業(yè)資產(chǎn)重組框架方案》還沒有獲批。
從2007年7月招商公告發(fā)布到現(xiàn)在，事情經(jīng)歷了將近一年半的時間還沒有定論，西安自來水公司終將走什么樣的發(fā)展道路？值得我們關注?；蛟S它將翻開中國水業(yè)改革新的篇章，也或許這只是改革過程中一個小插曲。
現(xiàn)在最大的問題是水業(yè)改革現(xiàn)在正面臨新舊兩種觀念的選擇，金永祥說。拒絕改革，是觀念落后、保守的表現(xiàn)，這種保守勢力表現(xiàn)為對新生事物的恐懼和不接受，他尖銳地指出。國內(nèi)確實有一些地方水務改革搞亂了，但是不能把失敗的案例“張冠李戴”到市場化改革的初衷之上，不經(jīng)過調(diào)查研究就妄下結(jié)論，就反對改革，阻礙改革的順利推進，這樣是不對的。
供水行業(yè)的改革是一個“系統(tǒng)工程”，涉及到方方面面的問題，需要“科學”的態(tài)度去對待。認識到這些，自來水公司可以改革，金永祥說。改革必須推進，科學的東西最終都會得到認可。像福州等一些城市經(jīng)過一段時間的冷靜和思考之后，開始推進自來水公司改制。
金融危機對水業(yè)的影響有多大？
對于正在全球逐漸蔓延的金融危機，金永祥認為對水業(yè)沒有太多的影響。他認為社會資本一直看好公用事業(yè)，所以其受到的沖擊非常小。因為水業(yè)項目本身穩(wěn)定的現(xiàn)金流特征并沒有發(fā)生變化，社會資本不會失去興趣和信心。雖然貸款難了，但是對基礎設施行業(yè)并沒有限制。
現(xiàn)在最主要的問題還是改革和不改革兩種力量的較量的問題。還有就是市場的過度競爭可能打擊了一部分投資人的積極性。
在金融形勢嚴峻的背景下，水業(yè)融資渠道的創(chuàng)新非常重要。近期各地頻頻亮相的債券融資模式成為各地應對金融危機的法寶。對此金永祥說，發(fā)行債券是基礎設施融資的另一渠道，這非常正常。但是他指出，債券最大的缺陷是不能解決效率的問題，這樣可能為政府埋下“禍根”，為其帶來了更大的后續(xù)負擔。融資的問題可以解決，但是如果體制的問題不解決，效率的問題也得不到解決，浪費嚴重，到下一步要還錢的時候怎么辦？
