湖北水資源豐富，境內(nèi)有長江、漢江、清江和100公里以上河流38條，千畝以上湖泊800多個，年均水資源總量在1000億立方米以上。三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)是全國水環(huán)境保護重點區(qū)域，丹江口庫區(qū)還是國家南水北調(diào)中線工程水源地。武漢城市圈是全國“資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及氣候變化等因素影響，河流湖泊減少，水污染問題日益突出。盡管近年來湖北省委、省政府下決心保護水環(huán)境，組織實施了一大批水污染治理工程，關(guān)閉了近300家小造紙、小化工、小印染等污染嚴重企業(yè)，2007年全省化學(xué)需氧量排放量出現(xiàn)下降，但湖北的水環(huán)境保護仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加強制度創(chuàng)新，努力破解“優(yōu)于水亦憂于水”的難題，維護國家水環(huán)境安全，是湖北在推進生態(tài)文明建設(shè)中必須解決好的一個重大問題。

        建立高效統(tǒng)一的水環(huán)境保護管理體制

        強化政府責(zé)任。加強水污染防治，保護水環(huán)境生態(tài)，政府責(zé)無旁貸。各級政府和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是水環(huán)境保護的第一責(zé)任人，必須把水環(huán)境保護作為落實科學(xué)發(fā)展觀、維護群眾根本利益、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一件大事，切實承擔(dān)起治理水環(huán)境污染，保護水環(huán)境生態(tài)的責(zé)任。通過建立健全環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，明確職責(zé)，理順關(guān)系，增強工作的整體性和協(xié)調(diào)性，防止政出多門、責(zé)任不清、工作缺位、執(zhí)法無序等問題，提高環(huán)境保護的執(zhí)行力。

        建立區(qū)域管理體制。對于跨越行政區(qū)域的重點水系或流域，按照區(qū)域生態(tài)統(tǒng)籌管理的要求，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)或派出機構(gòu)，在落實屬地政府水環(huán)境保護責(zé)任的同時，打破行政區(qū)劃界限，按照流域特點，加強流域內(nèi)各地政府間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實施全流域的保護和治理。對于跨省流域的水環(huán)境保護問題，要在中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立相關(guān)省際間的聯(lián)動機制，構(gòu)建跨流域、跨省域的水環(huán)境保護機制和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水資源的和諧共管、共用、共贏。我省在三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、漢江中下游、清江、洪湖、梁子湖等重要的水資源保護區(qū)建立的協(xié)調(diào)機制，在梁子湖地區(qū)整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的水環(huán)境保護職能，設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，有效地促進了跨行政區(qū)域水環(huán)境保護問題。

        創(chuàng)新管理制度。改進排污費的征收與管理辦法，是提高環(huán)境監(jiān)管效率的重要途徑。2007年，湖北省在全國率先開展排污費征收改革，將“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的模式改為“環(huán)保核定、稅務(wù)收費、銀行入庫、財政統(tǒng)管”，將征、管、用分離，形成環(huán)保、稅務(wù)、財政、人行四部門聯(lián)動，共同監(jiān)管，環(huán)保部門經(jīng)費全額納入財政預(yù)算的機制，有效提高了排污費征收率、規(guī)范管理水平和使用效益。

        健全完善干部環(huán)境保護考核制度

        認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，加強對地方政府和干部環(huán)境保護工作的考核，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要組織保障。一是健全考核指標(biāo)。將水環(huán)境保護作為生態(tài)環(huán)境保護的重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)一起來，納入干部政績考核指標(biāo)體系。水環(huán)境考核指標(biāo)設(shè)計既要注重工作考核，更要注重績效考核，全面反映水污染治理和水環(huán)境改善的實際成效。二是完善考核程序。水環(huán)境保護考核要以扎實的工作措施、科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅持定期考核與日常督察相結(jié)合，專家評價與社會評議相結(jié)合，工作考核與現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合，公開評價指標(biāo)，動員全社會參與監(jiān)督、評價。

        三是硬化考核結(jié)果。將水污染防治和水環(huán)境改善作為約束性指標(biāo)，突出水環(huán)境保護的地位，不僅在評優(yōu)創(chuàng)先中實行“一票否決”，而且在干部提拔任用上實行“一票否決”。

        完善水環(huán)境保護的激勵約束機制

        完善財稅獎懲機制。建立淘汰落后生產(chǎn)能力獎懲機制，對地方政府淘汰落后生產(chǎn)能力，按其實際削減的污染物排放量給予獎勵；對未能按期淘汰落后產(chǎn)能的地方，適當(dāng)扣減其轉(zhuǎn)移支付額度。根據(jù)企業(yè)排污強度、排污量和對水體造成的影響程度，實行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；對企業(yè)新上污染治理項目，減少污染物排放的，適當(dāng)給予獎勵。進一步完善差別水價和差別電價制度，引導(dǎo)企業(yè)減少水電資源消耗，減輕污染排放。2007年，湖北省利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策，組織實施“小造紙、小水泥、小火電、城市污水處理”等環(huán)保專項治理，2008年又組織實施關(guān)閉小煉鐵、小煉鋼、小印染等環(huán)保專項治理，大幅削減了水污染物排放，對于改善水環(huán)境質(zhì)量起到了重要的促進作用。

        建立生態(tài)補償機制。要科學(xué)劃定主體環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和環(huán)保目標(biāo)，制定重點流域的水污染防治規(guī)劃，充分運用資源環(huán)境政策的杠桿作用，實施差別化的流域開發(fā)，形成各具特色的發(fā)展格局。對飲用水水源地等環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)實行強制性保護。在科學(xué)評估相關(guān)區(qū)域水環(huán)境保護效能的前提下，通過財政轉(zhuǎn)移支付對為保護水環(huán)境作出貢獻的地區(qū)給予補償。建立生態(tài)體系補償標(biāo)準(zhǔn)、流域水質(zhì)補償制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度等，以利益協(xié)調(diào)機制促進生態(tài)和發(fā)展的相對平衡。

        建立水環(huán)境保護的市場機制

        充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)杠桿和資源配置作用，加強水污染治理和水環(huán)境保護，是保障水環(huán)境安全的重要實現(xiàn)形式。

        完善水資源定價制度。粗放型增長方式之所以長期延續(xù)，一個重要原因在于水資源使用的價格過低，沒有真實反映其稀缺性和使用成本。要真正解決好水資源在有效保護基礎(chǔ)上的集約利用，必須將水資源作為基本的生產(chǎn)要素，運用市場手段發(fā)現(xiàn)價值、配置資源、調(diào)節(jié)保障，根據(jù)發(fā)展需要和水環(huán)境實際支撐能力，實行階梯式水價、超定額用水加價制度，確定再生水價格，鼓勵中水回用，嚴格用水收費制度，探索建立水資源的市場定價和配置資源的機制。

        建立排污權(quán)交易制度。將排污權(quán)作為一項基本產(chǎn)權(quán)，科學(xué)確定企業(yè)和單位的初始排污權(quán)，并實行有償分配。有償使用費作為財政非稅收入納入預(yù)算。新建項目必須購買排污權(quán)，允許排污權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，無排污權(quán)不得擅自排污，有排污權(quán)必須達標(biāo)排污。建立排污權(quán)交易市場，探索建立排污權(quán)交易機制。

        建立水環(huán)境治理投融資機制。加強環(huán)境保護，政府首先要加大投入。

        開展環(huán)境公共財政收支改革，提高公共財政對水環(huán)境治理的投入比重，并開展環(huán)境公共財政投入績效評估。同時，還可通過建立生態(tài)保護基金，發(fā)行水環(huán)境保護專項治理債券，籌集環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，成立生態(tài)環(huán)境保護投資公司，廣泛吸納社會資本，進行市場化運作。鼓勵民間資本特別是風(fēng)險投資進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立“企業(yè)污染防治專項基金”和“企業(yè)污染治理專業(yè)投資公司”。采取建立政府引導(dǎo)資金、政府適度讓利、財政貼息等方式，推動水環(huán)境治理投資項目的社會化、市場化運作，加快推進水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        近年來，湖北省在水環(huán)境保護方面進行的制度創(chuàng)新探索，已收到一定成效，水環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，全省江河湖庫水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)。2007年，全省化學(xué)需氧量排放量則下降了3.98%；全省主要河流水質(zhì)符合I—III類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測斷面較上年增加了10.7%；長江、漢江干流水質(zhì)總體保持為優(yōu)，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護良好；重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到99.07%。