1994年制定的《無錫市水環(huán)境保護條例》在1997年進行第一次修正后，2008年再次進行修訂，經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年9月28日批準，將自2008年12月1日起正式施行。無錫市人大常委會相關(guān)領導在10月13日在市政府會議中心新聞發(fā)布會上表示，新修訂的《無錫市水環(huán)境保護條例》對于進一步推動我市水環(huán)境保護工作，加強全市飲用水的安全保障，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將起到積極的作用。

《無錫市水環(huán)境保護條例》以《中華人民共和國水污染防治法》和《江蘇省太湖水污染防治條例》為主要依據(jù)。修訂過程中，進行了大量的調(diào)查研究工作，進行了反復的論證和修改，聽取了各有關(guān)部門、有關(guān)方面的意見和建議，學習考察了外地環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和立法實踐，并根據(jù)我市實際情況進行消化吸收并予以具體化。同時，《條例》還采納了不少在我市水環(huán)境治理實踐中經(jīng)過探索創(chuàng)新形成，具有較強針對性和可操作性，并且具有較好社會效果的做法和措施，通過法規(guī)條文的形式將這些做法和措施予以固定，體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)新性。不少條款體現(xiàn)了“鐵腕治污、科學治太”的立法原則，形成了多個具有地方特色的亮點。

(一)突出水污染物排放總量和磷、氮污染物控制

為切實有效控制水污染物排放，《條例》要求市人民政府應當按照國家和省的規(guī)定，確定并下達水污染物排放總量和減排目標，并要求層層分解落實。環(huán)境保護主管部門要定期向社會公布各地區(qū)問題控制目標完成情況?？紤]到磷和氮是造成水體富營養(yǎng)化的主要污染物，《條例》特別要求“逐步將磷、氮污染物排放總量納入控制指標”。同時，明確規(guī)定禁止新建、改建、擴建化學制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項目。針對住戶利用陽臺排放污水這一普遍存在的現(xiàn)象，《條例》對于新建、改造和住宅單體規(guī)劃設計和建設施工中的雨污分流提出要求，避免住戶利用雨水管排放污水。此外，《條例》還規(guī)定新建城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當具備除磷、脫氮能力，并要求加強含磷洗滌用品對水環(huán)境危害的宣傳和洗滌用品市場的監(jiān)管。

(二)工業(yè)污水和生活污水全面實行集中處理

鑒于污水集中處理在水污染防治中的重要作用，《條例》根據(jù)我市的實際情況，對污水集中處理作了比較具體的規(guī)定?！稐l例》要求各級政府加強污水處理設施和配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設，并對工業(yè)園區(qū)的污水集中處理提出了更高的要求。同時，《條例》還對污水集中處理設施運營單位在接納、處理和排放污水的行為進行了規(guī)范，并要求城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)達標并符合總量控制指標。

(三)落實飲用水水源保護區(qū)制度

鑒于飲用水水源保護的特殊重要性，《條例》規(guī)定實行飲用水水源保護區(qū)制度，將飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，并要求在保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。針對保護區(qū)和準保護區(qū)，《條例》分別設置了相關(guān)禁止性規(guī)定，實施了比上位法更為嚴格的環(huán)保準入標準。在實行飲用水水源分區(qū)保護制度的基礎上，《條例》明確了飲用水水源保護區(qū)內(nèi)單位應當遵守的規(guī)定?？紤]到我市飲用水安全保障的實際情況，《條例》規(guī)定有關(guān)人民政府應當規(guī)劃、建設備用水源。一旦出現(xiàn)威脅供水安全的緊急情況，明確要求啟動應急預案，采取相關(guān)緊急措施。同時明確，在發(fā)生重大或者特別重大危害飲用水安全的突發(fā)事件等特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準，可以將深層地下水作為居民飲用水的應急補充水源。

(四)采取了更嚴格的管理手段

為解決當前環(huán)境行政執(zhí)法中管理手段不夠有力的問題，《條例》作了針對性規(guī)定：一是排污單位公開道歉。對被責令限期治理或者停產(chǎn)整頓的排污單位，要求其必須在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環(huán)境保護守法承諾。二是嚴肅查處停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的行為。為了確保環(huán)境違法行為能夠得到有效遏制，《條例》規(guī)定，排污單位在被責令停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門作出認定后，可以向供水、供電、供氣等有關(guān)單位出具書面文件；有關(guān)單位應當根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，積極予以配合，并落實相應措施。與此相配套，《條例》規(guī)定環(huán)境保護主管部門依法責令環(huán)境違法人停止實施違法行為，而行為人仍繼續(xù)實施的，可以申請人民法院采取強制措施。三是嚴格禁止各類建設活動中可能產(chǎn)生水污染的建設行為?！稐l例》在上位法規(guī)定的基礎上，增加了實行環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批的具體情形，強調(diào)所有排污口應當落實使用單位，無單位認領的排污口一律封堵。

(五)設定了更嚴格的法律責任

“違法成本低、守法成本高”是當前環(huán)境保護執(zhí)法面臨的突出問題。《條例》針對環(huán)境違法行為設定了嚴格的處罰措施，加大了處罰力度。水污染防治法等法律、法規(guī)對環(huán)境違法行為已有規(guī)定的，《條例》根據(jù)情況在上位法規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，設置了更高的罰款下限；對《條例》增設的禁止行為，新設定了比較嚴厲的處罰規(guī)定。對于在工業(yè)園區(qū)外新建擴建工業(yè)項目等四種環(huán)境違法行為，《條例》本著從重從嚴的精神，創(chuàng)設了新的行政處罰規(guī)定。與此同時，《條例》還參照國家有關(guān)法律規(guī)定的精神，明確了“賠償環(huán)境損失”問題。今后，環(huán)境保護主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的行政管理部門，對嚴重損害水環(huán)境的行為，除依法對環(huán)境違法責任者進行行政處罰外，還可以責令責任者賠償環(huán)境損失。這一規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》對環(huán)境違法行為從重處罰、從嚴處理的精神，為行政管理部門提供了新的法律依據(jù)，對于環(huán)境違法責任者將起到有效的警示和威懾作用。