新近出臺(tái)的《廣東省東江流域水資源分配方案》（以下簡(jiǎn)稱《分水方案》）可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一場(chǎng)圍繞著水資源展開的利益分配和爭(zhēng)奪，已然拉開大幕。改革者的良苦用心是，借此改革減少資源浪費(fèi)。但就像任何從無先例的嘗試一樣，這次改革也面臨著從定價(jià)到分配方式等種種爭(zhēng)議和挑戰(zhàn)。
河源賣水
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，這次分水改革，給一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而水資源豐富的地區(qū)的發(fā)展，帶來了機(jī)遇：廣東東西兩翼和粵北山區(qū)，除了接收珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一機(jī)會(huì)外，還可以利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，賣水“賺錢”。
河源是東江流域最迫切呼喚水權(quán)改革的城市。
廣東省社科院副院長(zhǎng)黎友煥指出，對(duì)于上游因保護(hù)水源而在經(jīng)濟(jì)上做出犧牲的城市，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該給予一定程度的補(bǔ)償，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，且這種補(bǔ)償需要像煤炭交易一樣市場(chǎng)化。
但一直以來，水資源“補(bǔ)償”成為空中樓閣。據(jù)了解，粵海集團(tuán)每年從東江取水24億多立方米，每年利潤(rùn)高達(dá)六七十億，但它對(duì)河源基本沒有回饋；盡管深圳市2002年-2006年五年時(shí)間無償捐助河源資金物資達(dá)4.57億元，但這種捐贈(zèng)的方式，不具有可持續(xù)性。
事實(shí)上，河源這些年一直在積極推動(dòng)水資源交易。但由于水權(quán)不確定，使得河源發(fā)展水經(jīng)濟(jì)缺乏政策支持。
現(xiàn)在河源市財(cái)政收入不過10多億。有學(xué)者指出，倘若河源每年從水權(quán)和排污權(quán)交易中獲得20億左右的收入，以及直飲水工程獲得的數(shù)十億收益，將極大地充盈河源政府的財(cái)政，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣東省社科院副院長(zhǎng)黎友煥指出，如果河源能充分利用水權(quán)改革之機(jī)會(huì)，賣水賺錢，河源就可以走一條全新的發(fā)展道路，輕松實(shí)現(xiàn)“既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又留住了青山綠水”的目標(biāo)。
東莞、惠州水權(quán)交易萌芽
記者了解到，在《分水方案》討論時(shí)期，已經(jīng)有不少地市開始考慮如何引入水權(quán)交易進(jìn)行水權(quán)的二次分配。
此次東江分水，東莞分得了21億方/年的用水量，而到2010年，東莞用水量可能增加到每年26億至30億方。東莞市水利局副局長(zhǎng)陶謹(jǐn)坦言：“東莞肯定不夠用。”
據(jù)了解，在《分水方案》出臺(tái)后，東莞將對(duì)其下面的32個(gè)鎮(zhèn)街也要進(jìn)行劃分用水量?！皷|莞明年有可能出臺(tái)各鎮(zhèn)街年水量分配方案?！碧罩?jǐn)指出，“如果鎮(zhèn)街用水超標(biāo)怎么辦呢？主要依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制，超標(biāo)用水量需要額外購買?！?
此外，為了解決供水不足問題，東莞已經(jīng)同惠州博羅縣協(xié)調(diào)租用該地水庫，到時(shí)如果東莞遇到供水不足，將有1.5億方的水可以調(diào)用。東莞下面的一些鎮(zhèn)區(qū)如石龍，也跟惠州石灣鎮(zhèn)合作，連接兩鎮(zhèn)的水管已經(jīng)鋪設(shè)完畢，在非常時(shí)期可以彼此調(diào)用各自地方的水。
這些合作，可以看作是水權(quán)交易制度出臺(tái)前的“民間”嘗試，也為今后開展水權(quán)交易埋下了伏筆。黎友煥指出，隨著水權(quán)改革在廣東全省范圍內(nèi)展開，各地市之間，地市下的縣、鎮(zhèn)之間的水權(quán)交易，勢(shì)必會(huì)越來越普遍，從而帶來一個(gè)巨大的水權(quán)交易市場(chǎng)。這就給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)帶來了商機(jī)：可能以中間人的身份撮合交易收取中介費(fèi)，或者通過股權(quán)投資、水利工程項(xiàng)目投資、建立產(chǎn)業(yè)基金等多種方式直接參與水權(quán)交易。
水權(quán)交易推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”
記者從東莞市水利局了解到，《分水方案》的出臺(tái)后，東莞可能通過適當(dāng)關(guān)閉耗水企業(yè)、發(fā)揮價(jià)格調(diào)度作用等方式來解決用水緊張問題。
惠州市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，惠州近年關(guān)閉了東江流域內(nèi)一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，今年12月底前，惠陽區(qū)八家皮廠、兩家五金電鍍廠以及惠陽發(fā)電廠等11家企業(yè)將逐步關(guān)?；虬徇w。此外，對(duì)企業(yè)實(shí)施用水定額管理。
中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏教授指出，目前的廣東通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，或許是解決水荒難題最根本有效的辦法。他分析說，由于目前幾大缺水城市，都是經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量非常大、人口非常多的城市，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來把那些水耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)淘汰掉，從而為城市減壓。
水權(quán)改革：廣東新一輪改革揭幕
雖然這條全長(zhǎng)523公里的東江在全國(guó)水系中寂寂無名，但由于它是香港、深圳、東莞等全國(guó)著名城市群的主要水源，而且將來也極可能向本區(qū)域另一大都會(huì)廣州供水，因而其水權(quán)分配方案格外引人注目。由于它全流域基本都處于粵省境內(nèi)，屬粵省基本可操作的水權(quán)改革項(xiàng)目，因而才成為廣東水權(quán)改革的突破口。
據(jù)廣東水利廳廳長(zhǎng)黃柏青指，除了東江流域外，北江、西江和韓江等其他三大流域，在廣東省政府的主導(dǎo)下，也都將陸續(xù)進(jìn)行水資源的配置和水量的分配。2006年8月成立的廣東省流域管理委員會(huì)，在省的層面上，理順了水權(quán)管理體體制。
東江流域水資源分配方案確定，將是國(guó)內(nèi)水權(quán)改革的一次重要的突破。
在國(guó)家“十五”規(guī)劃中，第一次明確了公共資源在國(guó)家宏觀調(diào)控下，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，國(guó)家水利部也提出了“水權(quán)”、“水市場(chǎng)”等概念，這為水資源的市場(chǎng)化配置提供了依據(jù)?！拔覀兘ㄗh省里以COD排污權(quán)交易作為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)突破口，完善建立流域水權(quán)交易政策，具體可以包括交易量的確定、交易模式、交易組織和管理、交易效果評(píng)估等內(nèi)容?！睖匚撵痴f，而前述東江流域水權(quán)分配方案，將為水權(quán)交易提供一個(gè)前提，各市在需求的缺口和富余之間，才有交易的可能性。
河源市一直在推動(dòng)的另一項(xiàng)重大工程，就是“新豐江水庫至珠三角地區(qū)城市管道直飲水工程”計(jì)劃。河源市水務(wù)局副局長(zhǎng)何少華披露了此項(xiàng)計(jì)劃的要點(diǎn)：從新豐江水庫建設(shè)主管道通往珠三角地區(qū)，沿途城市可共享，主管道投資約30億-35億元；年輸水量約3億-4億立方米，主要供香港、深圳、東莞、惠州、廣州等市居民食水的需要；銷售水價(jià)估計(jì)為50元/方。據(jù)估算，此一工程若投入使用的話，每年可帶給河源至少數(shù)十億的收益。
如果工程上馬，河源是否有充足的財(cái)力提供建設(shè)資金？何少華說，“我們會(huì)吸引企業(yè)投資，完全沒有問題。”
至于水權(quán)和排污權(quán)交易，除非廣東省大膽推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，否則將有漫長(zhǎng)的路要走。據(jù)了解，粵省財(cái)政現(xiàn)在就新豐江水庫的保護(hù)，每年只給約3000萬元。
“我們建議上下游城市共同簽署‘流域環(huán)境協(xié)議’?！睖匚撵痴f。
