《廣東省東江流域水資源分配方案》日前由省政府辦公廳印發(fā)，鎖定東江年最大取水量為106.64億立方米，并將這一總指標(biāo)分解給河源、惠州、東莞以及廣深港等八個城市，對它們實行定量取水和總量控制，細(xì)化各城市對東江水資源相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)。此舉標(biāo)志著全省的水權(quán)改革正式進(jìn)入實施階段。一場以水資源確權(quán)為核心的“用水革命”就此拉開帷幕，并將深刻地影響廣東。

        作為珠江流域的三大水系之一，東江是上下游及兩岸重要城市的主要供水水源，同時也承擔(dān)著向香港輸水的任務(wù)，總供給人口4000萬左右。毫不夸張地說，東江是粵港尤其是珠三角眾多城市的命脈，具有極其突出的社會及政治重要性。根據(jù)水量盈虧和自身的承載力，結(jié)合用水供需的現(xiàn)實，在東江水與諸城市間建立對應(yīng)的責(zé)權(quán)利害關(guān)系，從而以水量定額為源頭促動與推進(jìn)系列變革。

        在分水而治的前提下，如何保證水源的供求平衡將被提高到前所未有的地位，必定成為城市主政者要考慮的中心議題。更關(guān)鍵的是，這種壓力將沿著產(chǎn)業(yè)鏈條和供水體系快速傳導(dǎo)，作為新型的強(qiáng)力手段實現(xiàn)著它的計劃目標(biāo)。在以供定需的原則下，保護(hù)東江水不再僅是上游河源市理所當(dāng)然的事業(yè)，而成為所有牽涉城市的共同使命。東江水質(zhì)量或數(shù)量的得失將牽一發(fā)而動全身，嶄新的水環(huán)保格局由此萌生。

        在原有的各地取水現(xiàn)狀中，只見用水的隨意泛濫，而不見對等的尊重保護(hù)，東江淪為隨意攫取的資源。分水方案將結(jié)束這一失衡的狀況，無論是水浪費還是水污染，或者用水無度都將使城市陷入危險。正是借助這一制衡機(jī)制，那些忽略或漠視東江的短視行為才能得到糾正，而那些呵護(hù)水資源的籌措才能真正地被重視、被付諸行動。對東江水施行配給制，借此掀起環(huán)保風(fēng)暴是第一重價值。

        水資源不再是想當(dāng)然的廉價品，不再是工業(yè)生產(chǎn)中可以視而不見的成本付出。因此，那些用水量大的電鍍、造紙等行業(yè)立刻就要面臨用水壓力，從而敦促地方政府及企業(yè)進(jìn)行治污，逼迫它們改進(jìn)生產(chǎn)工藝。其實，這也是實現(xiàn)廣東節(jié)能減排指標(biāo)的關(guān)鍵。而最新的統(tǒng)計顯示，廣東 21個地市中半數(shù)以上沒有完成減排任務(wù)。憑借水權(quán)改革的力量，廣東增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)要達(dá)標(biāo)的現(xiàn)實可能。

        東江水資源的分水計劃制造了正面的壓力，實質(zhì)上也提供了動力，它們除了在工業(yè)體系中發(fā)揮積極作用，也將在更廣泛的社會層面上帶來革新的希望。分水改革直接造成利益調(diào)整，既涉及企業(yè)制造，也牽動市民家庭；它既點燃水務(wù)改革，也將扭轉(zhuǎn)用水習(xí)慣。例如，節(jié)水將無需作更多宣傳，經(jīng)濟(jì)杠桿比任何口號都要有效。當(dāng)然，除了微觀影響，它更展現(xiàn)了調(diào)節(jié)珠三角用水矛盾的宏觀意義和實現(xiàn)途徑。

        在東江水資源確權(quán)的基礎(chǔ)上，城市間的用水局面將出現(xiàn)富余或不足，水交易因此變得合法與可行。這對上游的河源市是一個極大的鼓勵。長期以來，河源為保證東江水質(zhì)量付出了極大的代價，乃至于犧牲了發(fā)展的機(jī)遇，無奈之下，甚至被動承接西進(jìn)的珠三角重污染企業(yè)。水資源確權(quán)后，河源一度受挫的水交易計劃可以起死回生，并從中得到充足的收益，避免工業(yè)化對東江的傷害。

        按照水權(quán)改革的整體構(gòu)想，東江水資源分配也將承擔(dān)改革試點的功能。廣東還計劃在2010年前初步完成西江、北江和韓江的水資源分配方案。由于東江基本上處在廣東境內(nèi)，主導(dǎo)改革較為容易，并且上下游的供水矛盾最嚴(yán)重，因而它成為水權(quán)改革的先鋒，為其后的鋪展創(chuàng)造經(jīng)驗。不管怎樣，無償損害水資源的時代一去不復(fù)還，我們將不得不用改革來修正歷史錯誤，并試圖走到正確的路上。