山西省全面征收水資源費(fèi)、工業(yè)用水實行“差別水價”、城市居民用水實行“階梯式水價”，建立以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的節(jié)水型社會為核心的水價形成機(jī)制……2007年4月29日，山西省召開首次水價改革聽證會，改革重點就是全面推行“差別水價”和“階梯式水價”。

九項調(diào)整政策

水資源嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為制約山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。此次提出的9項調(diào)整政策是——

擴(kuò)大水資源征收范圍，對城市公共供水、水利工程供水等征收水資源費(fèi)。提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并大幅度提高擅自超采地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬由每立方米0.5元提高到1元，并擬用3至5年時間調(diào)整到合理水平。逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來水價格。

工業(yè)用水實行“差別水價”。屬于限制類、淘汰類的企業(yè)，屬于限制類、淘汰類的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備部分，以及高污染企業(yè)用水實行“差別水價”。

城市居民生活用水實行“階梯式水價”?！半A梯式水價”計量分為3級，第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本用水的原則制定，每人每月不超過3噸，執(zhí)行基本水價；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)滿足特殊用水需要的原則制定。具體用水量、價格基數(shù)以及水價級差由各地提出意見，按照價格管理權(quán)限和程序?qū)徟??！耙粦粢槐?，水表出戶”是實施“階梯式水價”的前提，各地要加快改造步伐。已完成改造的居民用戶應(yīng)全部實行“階梯式水價”。

其他非居民用水實行超定額累進(jìn)加價制度。在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本水價，超定額部分實行不同水價：超過定額用水不足20%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收；超出定額20%、不足40%的，加2倍征收；超出定額40%、不足60%的，加3倍征收；超出定額60%及以上的，加4倍征收，并強(qiáng)行限供或停供。

大幅度提高高檔洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水價格。高檔洗浴、洗車等特殊行業(yè)是大量消耗水資源的特種行業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特殊的行業(yè)用水價格政策。比如，太原市特殊行業(yè)用水價格由現(xiàn)行的每立方米14元提高到50元以上，其他市縣不得低于30元。

對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水按實際用水量和水價收費(fèi)，改變目前不收費(fèi)的做法。

制定鼓勵使用再生水的價格政策。

提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右。

建立對供水企業(yè)的成本約束機(jī)制。

意見集中四方面

此次聽證會，通過單位推薦和公開征集共邀請代表70多名，正式代表48名，旁聽代表20多名。正式代表中，省人大、政協(xié)代表各1人；省政府有關(guān)部門代表12人；社團(tuán)代表2人；專家代表2人；消費(fèi)者代表30人。聽證會共有46名正式代表實際到會，全部同意進(jìn)行水價改革，所提建議主要集中在以下4個方面。

 “一戶一表”改造費(fèi)用和進(jìn)度。多名聽證會代表認(rèn)為，“一戶一表，水表出戶”改造應(yīng)加快進(jìn)度，并就改造提出了意見和建議。漪汾苑社區(qū)支部書記兼主任王寶云認(rèn)為，方案中規(guī)定“一戶一表，水表出戶”改造費(fèi)用，居民負(fù)擔(dān)部分不超過30%，可以承受。目前，該社區(qū)部分居民戶已經(jīng)實施了這一改造，水費(fèi)出現(xiàn)了較大幅度的下降，減少了因分?jǐn)偹M(fèi)造成的鄰里糾紛，希望加快改造進(jìn)度。省總工會物價站站長張效錚表示，政府應(yīng)該加大對此項改造中硬件設(shè)施的投資力度，上海等地就是靠政府加大投資。

居民用水量基數(shù)的確定?！半A梯式水價”計量分為3級，第一級水量基數(shù)為每人每月最高不超過3噸。代表們對第一級水量基數(shù)的確定發(fā)表了看法。大同市自來水公司副經(jīng)理張福表示，“階梯式水價”的核心是確定水量基數(shù)，方案中的第一級水量基數(shù)根據(jù)太原市的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月不超過3噸，而大同市的人均用水量今年第一季度是2.17噸。他認(rèn)為，大同市的基數(shù)應(yīng)為每人每月2噸，各地基數(shù)應(yīng)根據(jù)實際確定。忻州市供銷社后勤中心經(jīng)濟(jì)師弓建剛表示，方案規(guī)定每人每月不超過3噸，對這一基數(shù)應(yīng)進(jìn)行跟蹤，看其是否合適、是否會影響居民正常生活，然后有所調(diào)整。

價格調(diào)整應(yīng)該循序漸進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳劉佑利科長表示，特殊行業(yè)用水價格提高幅度過大，應(yīng)根據(jù)各地情況和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分步驟、逐步提高水價，否則可能出現(xiàn)負(fù)面影響。應(yīng)限期要求特殊行業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，提前改造的應(yīng)給予政策優(yōu)惠，不改造的則要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。太鋼集團(tuán)供水廠廠長趙亞偉表示，水資源費(fèi)調(diào)整幅度較大，企業(yè)消化由此增加的成本需要一個過程，建議分步驟、分階段進(jìn)行調(diào)價。

區(qū)別對待、適當(dāng)優(yōu)惠。不少代表認(rèn)為，在水價改革過程中，對不同行業(yè)、人群應(yīng)該區(qū)別對待，對一些行業(yè)或群體應(yīng)給予政策優(yōu)惠。

山西省林業(yè)廳的劉曉河副主任表示，林業(yè)是公益性行業(yè)，不少林場經(jīng)營困難。同時，林業(yè)能涵養(yǎng)水源，發(fā)展林業(yè)就是保護(hù)水資源，調(diào)價時應(yīng)加以考慮。省農(nóng)業(yè)廳劉佑利科長表示，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格時，應(yīng)考慮地理條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民收入低等情況。漪汾苑社區(qū)支部書記兼主任王寶云表示，水價改革要充分考慮低保戶等弱勢群體的承受能力，對弱勢群體的優(yōu)惠政策要落實到位。