城鎮(zhèn)化是我國解決“三農(nóng)”問題、邁向現(xiàn)代化的重要手段和途徑，全國各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來方興未艾。但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于資金缺乏、理念落后等原因，許多城鎮(zhèn)的集中供水、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)都沒有跟上，既達(dá)不到城市的公共服務(wù)水平，又脫離了農(nóng)村相對自給自足的供給體系，實際上處于一個尷尬的空白點。其中集中供水體系建設(shè)的落后，已經(jīng)嚴(yán)重影響群眾的飲水安全，亟待引起重視。半月談記者在重慶市進行了相關(guān)調(diào)查。

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受歷史欠賬和管理水平等因素影響，重慶市各個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水點普遍存在設(shè)施、設(shè)備、管網(wǎng)老化陳舊等問題，體制混亂，水處理工藝落后，80%以上的建制鎮(zhèn)水廠飲用水水質(zhì)較差或供水不足，直接威脅著人民群眾的飲用水安全，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，亟須改善。

位于重慶永川區(qū)吉安鎮(zhèn)的中永水廠是鎮(zhèn)里唯一的集中供水點，服務(wù)區(qū)的城鎮(zhèn)人口有1700多人，再加上鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)的學(xué)生，服務(wù)區(qū)人口共有3000多人。記者了解到，中永水廠里的水取自附近的一條小溪溝，溪溝里經(jīng)?？吹睫r(nóng)民散養(yǎng)的鴨子、豬等禽畜，糞便污染溪水。雨季來臨時，溪水就更加渾濁，水面常常漂浮著上游沖刷下來的動物尸體、草木等。同時，這個水廠的水處理工藝和消毒設(shè)備落后，只是對抽進的水進行簡單的加混凝劑、沉淀過濾、消毒處理，許多指標(biāo)都不達(dá)標(biāo)。以渾濁度、余氯兩項重要指標(biāo)為例，分別超出正常標(biāo)準(zhǔn)的6倍和3倍以上。廠長刁維對記者說：“現(xiàn)在好多了，以前水質(zhì)更差！”據(jù)永川區(qū)水務(wù)局副局長陳光全介紹，永川區(qū)共有鎮(zhèn)級供水企業(yè)19家，綜合供水生產(chǎn)能力為3000立方米／日，涉及用水人口30萬人。然而，根據(jù)永川區(qū)衛(wèi)生部門2007年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水的檢測，水質(zhì)合格的只有5家供水企業(yè)，合格率為26%。

據(jù)記者調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，在重慶各個區(qū)縣都存在。針對存在的問題，重慶市市政管理部門對全市建制鎮(zhèn)水廠，通過問卷調(diào)查、實地檢查等方式進行了調(diào)研。除重慶市水務(wù)集團、市水投集團、區(qū)縣級自來水公司和大型自備水廠供水區(qū)域覆蓋的建制鎮(zhèn)外，重慶市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)水廠549個，日供水能力為100多萬立方米。據(jù)測算，全市建制鎮(zhèn)人口有420萬人，用水人口373萬人，平均供水普及率89%。近兩年，重慶市衛(wèi)生防疫部門檢測了424個建制鎮(zhèn)水廠供水水質(zhì)，其中181個建制鎮(zhèn)水廠水質(zhì)不合格，不合格率達(dá)到43%。其中，重要水質(zhì)指標(biāo)的不合格率比例很大，濁度指標(biāo)不合格占38%，細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、糞大腸菌群等指標(biāo)不合格占47%。

重慶市水務(wù)管理處處長李福華在接受半月談記者采訪時表示，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水點水質(zhì)不合格的原因在于水源污染較重，水廠凈化工藝、設(shè)施、設(shè)備陳舊老化，消毒設(shè)備落后，管網(wǎng)使用年限長，破損多。加之城鎮(zhèn)發(fā)展較快，生活用水、工商業(yè)用水需求量增大，水廠生產(chǎn)能力不足，違反工藝流程規(guī)定，超負(fù)荷供水，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。據(jù)調(diào)查，目前重慶主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣有75個建制鎮(zhèn)利用農(nóng)機提灌站供水，城口、巫溪、秀山、酉陽等地的許多鎮(zhèn)級水廠是以工代賑的人畜飲水工程，所謂水廠僅僅是一個簡陋的蓄水池，無凈化水處理設(shè)施和消毒系統(tǒng)。全市有338個建制鎮(zhèn)水廠是簡易澄清池、濾池，設(shè)施不全，且老化嚴(yán)重。以供水管網(wǎng)為例，全市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)鋪設(shè)時間是同供水主體工程同時開始的，使用近20年，且供水管網(wǎng)多數(shù)采用鑄鐵管和鍍鋅管。由于金屬管道內(nèi)壁腐蝕，常使管網(wǎng)水的濁度、色度、含鐵量、含錳量等持續(xù)劣于出廠水，有時管網(wǎng)內(nèi)余氯消失，又使細(xì)菌等指標(biāo)明顯惡化，導(dǎo)致自來水到用戶時，水質(zhì)已達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。此外，80%以上的建制鎮(zhèn)水廠無水質(zhì)化驗室，不少水廠還在使用漂白粉消毒，消毒效果差，粉粒大，嚴(yán)重影響水質(zhì)濁度。他說，2006年7月1日，國家要求所有集中式供水企業(yè)強制執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大大提高，檢測指標(biāo)從35項增加到106項，日檢常規(guī)指標(biāo)增至9項，若按這個標(biāo)準(zhǔn)檢測建制鎮(zhèn)水廠水質(zhì)，不合格的水廠將會更多。

準(zhǔn)入門檻低，缺乏規(guī)劃，管理混亂也是造成鎮(zhèn)級集中供水質(zhì)量差的重要因素。李福華介紹說，自上世紀(jì)90年代末，重慶市各區(qū)縣鎮(zhèn)級供水企業(yè)進行了體制改革，供水企業(yè)經(jīng)營體制既有私營、股份制，也有企事業(yè)單位，管理體制混亂。有的地方政府對水廠是一賣了之，“只賣不管”或“以賣代管”的現(xiàn)象十分普遍。同時，由于原有的供水行政許可項目被取消，水廠私有化門檻較低，許多不懂供水行業(yè)的業(yè)主也進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水市場。而一些私營企業(yè)主為了賺錢，胡亂降低生產(chǎn)成本，有的業(yè)主為降低成本，甚至將現(xiàn)有較先進的二氧化氯或次氯酸鈉發(fā)生器消毒改為簡陋的漂白粉消毒。

技改資金短缺也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水水質(zhì)難以改善的重要原因。據(jù)了解，在上世紀(jì)90年代，重慶市每年拿出一部分城市維護費，實行水廠技改“三個三分之一”政策，即：市里出三分之一、區(qū)縣出三分之一、企業(yè)出三分之一。然而，從2000年開始，此項政策被取消，中央和市財政的補貼主要用于市級供水企業(yè)和較大的區(qū)級供水企業(yè)。如今，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠效益差，業(yè)主主動投入技術(shù)改造的積極性不高。

目前，重慶市已進入城鎮(zhèn)化的中期階段。預(yù)計到2010年，重慶城鎮(zhèn)用水人口將增加到1500萬人，日供水規(guī)模將達(dá)到800萬立方米左右。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新形勢、新要求，重慶市應(yīng)積極研究城市供水管理新模式，強化對鎮(zhèn)級水廠的水質(zhì)管理，提高鎮(zhèn)級集中供水市場的準(zhǔn)入門檻，對供水企業(yè)資質(zhì)分等級實施管理，并進行年度資質(zhì)抽查，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行技術(shù)改造，提高鎮(zhèn)級水廠水質(zhì)處理能力。要建立科學(xué)合理的價格機制，確保供水企業(yè)在合理成本前提下具備適當(dāng)?shù)内A利和積累能力。政府應(yīng)將大型水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍有計劃、有針對性地擴展到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，一方面可以解決鎮(zhèn)級水廠規(guī)模小、不易整合的問題，另一方面將大廠的管理經(jīng)驗引入鎮(zhèn)級小廠，有助于鎮(zhèn)級水廠技術(shù)改造、提高水質(zhì)。此外，要理順管理體制，實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)以上的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市供水、節(jié)水、排水行政管理工作統(tǒng)一化、專業(yè)化。