改革的核心是由同級(jí)財(cái)政把部分水管單位養(yǎng)起來(lái)，但許多地方基層財(cái)政非常困難，改革難以推進(jìn)

8月19日，水利部官方網(wǎng)站上發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加快水管體制改革有關(guān)工作的通知》，要求于2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

通知要求各地進(jìn)一步明確改革的具體目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間，按期完成。目前“兩定”（定崗、定編）測(cè)算、分類定性工作尚未完成的個(gè)別地區(qū)，必須在通知印發(fā)之日起2個(gè)月內(nèi)完成；省直工程和市、縣重點(diǎn)工程改革任務(wù)尚未完成的地區(qū)，應(yīng)在通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)完成并驗(yàn)收。

通知還要求，2008年底前，各地區(qū)、各單位“兩費(fèi)”（公益性管理人員基本經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）要落實(shí)到位，個(gè)別“兩費(fèi)”暫時(shí)不能足額到位的水管單位，要有政府及相關(guān)部門(mén)在2年內(nèi)分步到位的承諾文件和實(shí)施計(jì)劃。各地要加快推進(jìn)管養(yǎng)分離、人員分流安置、內(nèi)部改革、社保落實(shí)、水價(jià)改革等各項(xiàng)工作。

此前的4月17日，水利部已經(jīng)下發(fā)過(guò)一份名為《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》。之所以如此頻繁發(fā)布文件，源于水管體制改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，但依舊面臨重重困難。

所謂水管體制改革，全稱為水利工程管理體制改革。中國(guó)共有5000多個(gè)水利工程管理單位，涉及職工47萬(wàn)多人。改革之前，水利工程管理單位一度管理混亂，不僅工程折耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源，而且連職工的工資發(fā)放也缺乏保證。

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，在5432個(gè)國(guó)有水管單位中，有撥款的水管單位1753個(gè)，占32.27%；無(wú)撥款的水管單位3679個(gè)，占67.73%。1300多個(gè)純公益性水管單位本應(yīng)為各級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補(bǔ)助事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。即使有撥款，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)行費(fèi)用和人員工資的需要。全國(guó)綜合性水管單位約4000個(gè)，大部分單位財(cái)政沒(méi)有任何補(bǔ)助。

2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)），要求通過(guò)深化改革，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。也就是說(shuō)，2008年是改革完成的“大限”。

國(guó)務(wù)院確定的改革路徑是分類定性、財(cái)政補(bǔ)貼。首先要?jiǎng)澐炙軉挝活悇e和性質(zhì)。根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，分為事業(yè)單位、準(zhǔn)事業(yè)單位和企業(yè)三類。對(duì)于事業(yè)單位，實(shí)行全額的財(cái)政補(bǔ)貼；準(zhǔn)事業(yè)單位，根據(jù)各地情況不同，實(shí)行差額財(cái)政補(bǔ)貼；而被定性為企業(yè)的水管單位，則完全按照市場(chǎng)化操作，得不到任何財(cái)政補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，水利部也在推行管養(yǎng)分離改革。在科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

但是，自改革啟動(dòng)以來(lái)，各地進(jìn)展情況堪憂。據(jù)水利部的統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月底，僅不到一半的水管單位實(shí)行了管養(yǎng)分離（包括內(nèi)部分離）；共安置分流人員4.5萬(wàn)人，僅占應(yīng)分流人數(shù)的55%；共落實(shí)25萬(wàn)名水管職工的社會(huì)保障，占應(yīng)參保人數(shù)的78%。

部分地區(qū)甚至尚未完成對(duì)于水管單位的分類定性。內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）至今尚未全部完成水管單位“兩定”測(cè)算；全國(guó)仍有15%的水管單位尚未完成分類定性，其中，河南、寧夏、新疆的完成率均不到10%，大連市2007年才出臺(tái)改革實(shí)施方案，改革工作起步過(guò)晚，分類定性完成率僅為30%。

而“兩費(fèi)”的落實(shí)更是困難重重。截至今年6月底，內(nèi)蒙古、河南、西藏、甘肅、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、計(jì)劃單列市和單位的公益性管理人員基本支出落實(shí)率低于50%；河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、計(jì)劃單列市和單位的公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率低于30%。其中，河南、西藏、新疆3個(gè)地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“兩費(fèi)”落實(shí)率不到10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

按照水利部要求，2008年6月底前，省直工程要全部完成改革任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。目前，仍有個(gè)別地區(qū)尚未完成這項(xiàng)任務(wù)，其中，山西、河南兩省的直屬工程水管體制改革仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

分析人士指出，由于水管體制改革的核心是由同級(jí)財(cái)政把部分水管單位養(yǎng)起來(lái)，在中央層面推行阻力較小，而許多地方基層財(cái)政非常困難，因此改革遲遲難以推進(jìn)。水利部此次再發(fā)文件催促地方加快改革進(jìn)展，效果如何還有待觀察。