改革的核心是由同級財政把部分水管單位養(yǎng)起來，但許多地方基層財政非常困難，改革難以推進

8月19日，水利部官方網(wǎng)站上發(fā)出《關(guān)于進一步加快水管體制改革有關(guān)工作的通知》，要求于2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

通知要求各地進一步明確改革的具體目標(biāo)任務(wù)，倒排時間，按期完成。目前“兩定”（定崗、定編）測算、分類定性工作尚未完成的個別地區(qū)，必須在通知印發(fā)之日起2個月內(nèi)完成；省直工程和市、縣重點工程改革任務(wù)尚未完成的地區(qū)，應(yīng)在通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)完成并驗收。

通知還要求，2008年底前，各地區(qū)、各單位“兩費”（公益性管理人員基本經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費）要落實到位，個別“兩費”暫時不能足額到位的水管單位，要有政府及相關(guān)部門在2年內(nèi)分步到位的承諾文件和實施計劃。各地要加快推進管養(yǎng)分離、人員分流安置、內(nèi)部改革、社保落實、水價改革等各項工作。

此前的4月17日，水利部已經(jīng)下發(fā)過一份名為《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》。之所以如此頻繁發(fā)布文件，源于水管體制改革已經(jīng)到了攻堅階段，但依舊面臨重重困難。

所謂水管體制改革，全稱為水利工程管理體制改革。中國共有5000多個水利工程管理單位，涉及職工47萬多人。改革之前，水利工程管理單位一度管理混亂，不僅工程折耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源，而且連職工的工資發(fā)放也缺乏保證。

據(jù)水利部統(tǒng)計，在5432個國有水管單位中，有撥款的水管單位1753個，占32.27%；無撥款的水管單位3679個，占67.73%。1300多個純公益性水管單位本應(yīng)為各級財政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補助事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。即使有撥款，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程運行費用和人員工資的需要。全國綜合性水管單位約4000個，大部分單位財政沒有任何補助。

2002年，國務(wù)院發(fā)布《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號），要求通過深化改革，力爭在3到5年內(nèi)初步建立符合我國國情、水情和市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。也就是說，2008年是改革完成的“大限”。

國務(wù)院確定的改革路徑是分類定性、財政補貼。首先要劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，分為事業(yè)單位、準(zhǔn)事業(yè)單位和企業(yè)三類。對于事業(yè)單位，實行全額的財政補貼；準(zhǔn)事業(yè)單位，根據(jù)各地情況不同，實行差額財政補貼；而被定性為企業(yè)的水管單位，則完全按照市場化操作，得不到任何財政補貼。

與此同時，水利部也在推行管養(yǎng)分離改革。在科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

但是，自改革啟動以來，各地進展情況堪憂。據(jù)水利部的統(tǒng)計，截至2008年6月底，僅不到一半的水管單位實行了管養(yǎng)分離（包括內(nèi)部分離）；共安置分流人員4.5萬人，僅占應(yīng)分流人數(shù)的55%；共落實25萬名水管職工的社會保障，占應(yīng)參保人數(shù)的78%。

部分地區(qū)甚至尚未完成對于水管單位的分類定性。內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶3個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）至今尚未全部完成水管單位“兩定”測算；全國仍有15%的水管單位尚未完成分類定性，其中，河南、寧夏、新疆的完成率均不到10%，大連市2007年才出臺改革實施方案，改革工作起步過晚，分類定性完成率僅為30%。

而“兩費”的落實更是困難重重。截至今年6月底，內(nèi)蒙古、河南、西藏、甘肅、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等7個?。ㄗ灾螀^(qū)）、計劃單列市和單位的公益性管理人員基本支出落實率低于50%；河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等13個省（自治區(qū)）、計劃單列市和單位的公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率低于30%。其中，河南、西藏、新疆3個地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“兩費”落實率不到10%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

按照水利部要求，2008年6月底前，省直工程要全部完成改革任務(wù)并通過驗收。目前，仍有個別地區(qū)尚未完成這項任務(wù)，其中，山西、河南兩省的直屬工程水管體制改革仍未有實質(zhì)性進展。

分析人士指出，由于水管體制改革的核心是由同級財政把部分水管單位養(yǎng)起來，在中央層面推行阻力較小，而許多地方基層財政非常困難，因此改革遲遲難以推進。水利部此次再發(fā)文件催促地方加快改革進展，效果如何還有待觀察。