在近日“中國水資源保護與可持續(xù)發(fā)展”中外記者集體采訪招待會議的間隙，水利部副部長胡四一關于我國將加強資源價格改革調(diào)整的“非正式發(fā)言”引起媒體的關注。記者在進一步采訪中了解到，我國長期以來實行的低水價政策，不能發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用。

        “十一五”規(guī)劃已為水價改革擬定了路線圖，提高供水價格，既是建設節(jié)水型社會的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

        中國水情水勢嚴峻

        水作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是維系生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)的控制性要素。據(jù)介紹，我國水資源人均與畝均占有量僅為世界平均水平的四分之一和二分之一，而且水資源時空分布不均。水資源利用效率不高、水污染嚴重加劇了水資源的短缺。同時，污水處理基礎設施建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，城市和工業(yè)污水處理的價格機制尚未完善，使得中國水污染問題突出。這些都進一步加劇了我國水資源短缺的局面。

        有專家指出，我國長期實行的低水價政策，給人們的消費提供了誤導，致使浪費水的現(xiàn)象非常嚴重。

        為了進一步闡述上述看法，這位專家列舉了現(xiàn)實生活中低水價帶來的種種問題。如有相當一部分企業(yè)對產(chǎn)品中水的單位消耗不作統(tǒng)計，企業(yè)領導和財務負責人甚至不清楚在產(chǎn)品中水費所占比重。由于節(jié)水投資大大高于水費支出，因此企業(yè)不愿投資節(jié)水。

        又如個別污染嚴重的企業(yè)，害怕超標排放罰款，但又不愿投資搞廠內(nèi)污水處理裝置，就使用大量清水稀釋污水，以求達到排放標準。這依然是水價低惹的禍。

        我國普遍存在污水處理費收費標準偏低，漏收、拖欠嚴重的問題，污水費收入無法覆蓋污水處理成本。污水處理費過低使產(chǎn)生污水的企業(yè)外部成本過低，從而造成大量未處理或處理不達標的廢水、污水排入江河湖泊中，造成江河湖泊水質惡化和地下水污染嚴重，形成水資源水質性缺水的惡性循環(huán)。

        低水價政策不利于水資源的涵養(yǎng)。由于地下水收費過低，近乎無償使用，加上水價之間比價不合理，造成工農(nóng)業(yè)互相爭水和城市地下水位持續(xù)下降，地下水嚴重超采，出現(xiàn)大面積地下水漏斗，并發(fā)生地面沉降使地下水水質日趨惡化。

        “十一五”規(guī)劃為水價改革定調(diào)

        “十一五”規(guī)劃針對水、電、石油、天然氣、土地、煤炭等五大類資源所提出的改革目標是：“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制”，擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準是水價改革的核心。據(jù)專家分析，在“十一五”期間，我國將加快水價體系的改革，提高自來水價格、推進階梯式水價等。但從“十一五”規(guī)劃的改革目標看，首先上漲的將是污水處理費，其次是擴大和上漲水資源費，再次是水價的上漲。

        專家認為，我國自來水作為稀缺資源的價值沒有得到完全體現(xiàn)。我國的自來水價格將步入上升的趨勢。實際上，近年來國家加大了水價改革的力度，水法、價格法、城市供水條例、水利工程供水價格管理辦法和關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知等相繼出臺，國內(nèi)大部分城市已經(jīng)或正在積極醞釀水價上調(diào)的具體方案，包括完善水價形成機制、合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價格、加大污水處理費征收力度等措施。

        這位專家分析說，水資源是帶有社會公益性質的特殊商品。水資源配置要引入市場機制，讓市場根據(jù)資源的稀缺程度和需求變化在配置資源方面發(fā)揮基礎作用，同時政府還要加強宏觀調(diào)控，在市場規(guī)律的基礎上進行適當?shù)馁Y源調(diào)配，保護好普通群眾的利益。水資源價格改革調(diào)整將在“十一五”規(guī)劃之下，依據(jù)水法、價格法等法律法規(guī)而行。