水是人類生存的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)和發(fā)展的基本元素，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)人口的飛速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)用水量日益劇增，但城鎮(zhèn)供水企業(yè)目前面臨的問題也日益突出，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，通過筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)如下問題。

        一、老城區(qū)管網(wǎng)超期服役，管網(wǎng)老化嚴(yán)重，跑冒滴漏損失驚人。
        一般縣城的老城區(qū)自來水網(wǎng)始建于七、八十年代，很多都是由混凝土承插管和部分鑄鐵管及鍍鋅管建成，支管大部分都是鍍鋅管，混凝土承插管使用壽命為15-20年，鍍鋅管為8-12年，鑄鐵管為30年以上。2005年某縣一部分水泥管改造，在改造過程中發(fā)現(xiàn)幾乎所有的水泥管接口都漏水，漏失率嚴(yán)重，而鍍鋅管銹蝕滴漏已經(jīng)是司空見慣的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)百分之二十五之多。

        二、水費(fèi)回收困難，水費(fèi)抄收率不及70%，抄收比率失調(diào)。
        水費(fèi)回收率低是供水企業(yè)普遍關(guān)心和頭疼的事情，因?yàn)闅v史原因，縣城水網(wǎng)計(jì)量都是以一個(gè)單位，一個(gè)樓門單元，一個(gè)胡同按裝一塊總表為收費(fèi)單位，因?yàn)楣芫W(wǎng)老化和人為原因，總表計(jì)量和下邊的分表的計(jì)量結(jié)果大多都有差距，如果差異較大，用戶經(jīng)常出現(xiàn)不繳水費(fèi)，拒繳或少繳現(xiàn)象。尤其是城中村水費(fèi)歷史上都是由村委會(huì)代收代繳，因?yàn)閾Q屆變化領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)常出現(xiàn)水費(fèi)難以清繳現(xiàn)象，一些企業(yè)因?yàn)榉慨a(chǎn)改革原由企業(yè)管理的樓房和企業(yè)脫鉤，職工不愿承擔(dān)跑冒滴漏的水費(fèi)。一些餐飲企業(yè)、頻臨倒閉企業(yè)、和職能部門還惡意拖欠水費(fèi)。一些盜水違法現(xiàn)象也不容忽視。

        三、水網(wǎng)建設(shè)投入不足。 
        幾乎所有縣城供水管網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)速度步調(diào)不一致，嚴(yán)重滯后。供水企業(yè)是一個(gè)微利公益事業(yè)單位，水價(jià)由政府控制，自身盈利能力不足，政府如投入不足，供水企業(yè)只能修修補(bǔ)補(bǔ)，維持現(xiàn)狀，不能進(jìn)行大規(guī)模的管網(wǎng)改造和技術(shù)升級(jí)改造。

        四、搭車收費(fèi)嚴(yán)重，加大了自來水收費(fèi)的困難。 
        很多縣城，自來水費(fèi)中搭收了水污處理理費(fèi)，南水北調(diào)建設(shè)基金，公用事業(yè)附加費(fèi)等等。無形增加了水費(fèi)的臃腫，讓群眾感覺水費(fèi)負(fù)擔(dān)大，增加了收繳難度。 

        五、供水企業(yè)職工思想凝聚力不高，企業(yè)文化沒有得到充分展現(xiàn)。 
        大部分的供水企業(yè)管理墨守陳規(guī)，總認(rèn)為自己是壟斷企業(yè)，皇帝的女兒不愁嫁，所以疏于職工的職業(yè)道德教育，技能培訓(xùn)，缺乏企業(yè)文化的展現(xiàn)。

        六、企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，對(duì)待拒繳水費(fèi)，欠繳水費(fèi)，以及盜水不法行為手軟打擊力度不夠。 
        因?yàn)闆]有相關(guān)的法律依據(jù)和執(zhí)法權(quán)利，城鎮(zhèn)供水部門面對(duì)欠費(fèi)盜水等不法行為束手無力。

        七、供水材料市場(chǎng)管理混亂，給供水企業(yè)帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。 
        供水材料是一種常用的建材，沒有特別監(jiān)管部門，四分正規(guī)優(yōu)質(zhì)水表供水公司進(jìn)價(jià)都需要40元，而劣質(zhì)水表進(jìn)價(jià)19元，門市售價(jià)35-40元。 所以水表管件魚目混雜，影響了供水計(jì)量和管道鋪設(shè)的質(zhì)量，給供水企業(yè)帶來很多不利的影響和困難。

        八、自備井眾多，影響供水企業(yè)的發(fā)展。也給自備井用戶帶來健康衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。 
        目前，自備井供水主要以工商業(yè)用水為主，同時(shí)有少部分生活用水。但是，一些城鎮(zhèn)的自備井供水量要占城區(qū)總供水量的相當(dāng)比例，有的甚至超過當(dāng)?shù)氐淖詠硭镜墓┧?。自備井泛濫的主要原因是地下水水資源費(fèi)價(jià)格偏低，在利益驅(qū)使下一些洗浴行業(yè)，餐飲集團(tuán)，工商企業(yè)紛紛施展招數(shù)打井取水，自備水源不但衛(wèi)生條件沒有保障，更大地?cái)_亂了供水秩序，影響了供水企業(yè)的良性發(fā)展。 

        九、企業(yè)人力支出負(fù)擔(dān)比較大，上級(jí)干預(yù)較多，企業(yè)自主能力差。供水企業(yè)總的來說在城鎮(zhèn)還算是“好單位”所以供水企業(yè)不得不經(jīng)常面臨上級(jí)安排的增員的壓力。如果是按排轉(zhuǎn)業(yè)軍人或?qū)I(yè)技術(shù)人員，企業(yè)還能接受，但是企業(yè)經(jīng)常奉上級(jí)意思安排“后門兵”，企業(yè)既增加很多負(fù)擔(dān)也感覺無奈。

        十、供水檔案資料不健全。 
        原始的供水檔案空白很多，檔案如果記錄不準(zhǔn)確，老管線就會(huì)隨著街道的拓寬硬化變的越來越不知所蹤，局部水網(wǎng)明細(xì)圖空白。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城鎮(zhèn)的進(jìn)步，舊的管網(wǎng)改造，城區(qū)改造，都涉及到停水，應(yīng)急等工作，沒有檔案的支持，會(huì)做很多的無用功，事倍功半。

        十一、企業(yè)自我造血能力差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中顯得蒼白，沒有謀求發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
對(duì)策思考

        一、集思廣益，除了向政府申請(qǐng)管網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，企業(yè)也要多方籌措，加大管網(wǎng)改造力度，減少跑冒滴漏，比如可以嘗試 資產(chǎn)重組置換，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，以城區(qū)公司繁華地段的資產(chǎn)置換資金用于管網(wǎng)改造和動(dòng)遷新辦公場(chǎng)所，可以嘗試貸款，民間融資，職工融資等形式解決公司的突出困難。

        二、針對(duì)抄收困難，回收率低的問題，目前最佳辦法就是開展水表出戶改造工程，一戶一表，抄表到戶，不留死角，采取多種多樣的方式，在改造費(fèi)用上采取用戶掏一點(diǎn)、水司貼一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)方式加快改造步伐。在調(diào)研中，某城鎮(zhèn)出戶改后的小區(qū)和城中村水費(fèi)回收率接近百分之百。對(duì)待物業(yè)管理的收費(fèi)困難小區(qū)采取安裝預(yù)付費(fèi)水表、簽定供水合同預(yù)收押金的方式，保證物業(yè)按時(shí)繳納水費(fèi)，如不按時(shí)繳納應(yīng)果斷采取措施予以斷水。城中村水費(fèi)收繳應(yīng)逐步由自來水公司自己上門收繳，結(jié)束代收代繳的現(xiàn)狀。把城中村水網(wǎng)建設(shè)納入出戶改造項(xiàng)目當(dāng)中，逐步抄表到戶，不受村委會(huì)的制約。對(duì)于頻臨倒閉企業(yè)的欠費(fèi)問題要及時(shí)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門溝通，采取適當(dāng)?shù)南匏蘖看胧档凸┧畵p失。對(duì)于職能部門的惡意拖欠要有理有據(jù)的向政府反映，說明企業(yè)的困難贏得上級(jí)的支持。對(duì)于用水大戶和信譽(yù)低的餐飲和特行用水要勤抄勤收，減少和降低欠費(fèi)累積。對(duì)待盜水行為，只要事實(shí)清楚要果斷采取措施，決不手軟，并及時(shí)向公安司法部門報(bào)案以偷盜行為起訴。

        三、針對(duì)投入不足問題，可以邀請(qǐng)專家學(xué)者，規(guī)劃部門協(xié)同政府及財(cái)政部門開一個(gè)專門的研討會(huì)，說明水網(wǎng)建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的重要性，供水對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，根據(jù)城建的發(fā)展不斷提高管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

        四、針對(duì)搭車問題，自來水公司完全可以單列收取，在遇到釘子戶的時(shí)候優(yōu)先保證水費(fèi)的收取，能把收費(fèi)項(xiàng)目剝離出去的盡量剝離。以減輕自來水公司的收費(fèi)壓力。

        五、解放思想，積極主動(dòng)的開展多種多樣的技能培訓(xùn)和評(píng)比，有計(jì)劃的培養(yǎng)各個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干力量，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)、主人翁精神學(xué)習(xí)，不斷提高職工的凝聚力，創(chuàng)造力，樹立行業(yè)先進(jìn)典型增強(qiáng)職工的自豪感和進(jìn)取心，為自來水發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

        六、加強(qiáng)監(jiān)察力度，把企業(yè)的監(jiān)察部門放到一個(gè)重要位置，對(duì)拒繳、欠繳和盜水行為決不姑息，一旦發(fā)現(xiàn)，重拳出擊，配合公安司法部門解決好遺留問題，對(duì)信譽(yù)度不好的用戶和敏感行業(yè)要做好預(yù)防措施，可以安裝預(yù)付費(fèi)水表，防盜水表，樹立供水企業(yè)的嶄新形象。

        七、面對(duì)水表管件節(jié)水器具銷售管理混亂現(xiàn)象，可以在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)水表專營(yíng)，強(qiáng)制效驗(yàn)等措施，減少劣質(zhì)產(chǎn)品沖擊，同時(shí)供水企業(yè)要辦好自己的材料供應(yīng)站，降低成本，讓更多的用戶直接在供水企業(yè)買到物美價(jià)廉的供水管件和節(jié)水器具。

        八、和水利水資部門協(xié)商，向政府打報(bào)告，以政府文件形式有計(jì)劃的逐步關(guān)閉自備水源，減少資源浪費(fèi)，增加供水企業(yè)的供水能力盈利能力，保證城鎮(zhèn)供水安全，有利于城區(qū)供水事業(yè)的和諧發(fā)展。

        九、減少人員進(jìn)入，盡量杜絕非安置性增員，減輕企業(yè)的人力工資支出。企業(yè)超員，工資福利支出已經(jīng)是供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減員增效降低人力成本已成為各供水企業(yè)不得已而為之的辦法。

        十、真對(duì)檔案資料不全問題，供水企業(yè)，趁很多創(chuàng)業(yè)的老同志還建在，聘請(qǐng)他們當(dāng)指導(dǎo)，老同志是供水企業(yè)的寶貴財(cái)富，是供水企業(yè)的活檔案，趁他們還健在抓緊時(shí)間建立健全檔案資料。在舊城改造過程中；在新城的拓展過程中，管網(wǎng)資料；供水資料；水質(zhì)資料；水井資料，要不斷細(xì)化和健全。好在未來的供水工作中發(fā)揮重要的作用。

        十一、加快企業(yè)改革，適時(shí)地開展股份制改造，提高供水企業(yè)的融資能力和發(fā)展后勁，采用科學(xué)的管理手段，把微機(jī)管理引入企業(yè)。增進(jìn)造血機(jī)能，開展多種經(jīng)營(yíng)，安排富余人員進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，比如可以開拓洗車，洗浴，室內(nèi)管道安裝工程等行業(yè)，增加企業(yè)收入。節(jié)能降耗，降低成本，采取集中招標(biāo)采購(gòu)，采用變頻供水技術(shù)，晚上十點(diǎn)后用水低谷關(guān)閉適當(dāng)?shù)谋谜驹绯课妩c(diǎn)半再啟動(dòng)等措施，減少材料支出電費(fèi)支出，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。和政府物價(jià)部門及時(shí)協(xié)商溝通、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿適時(shí)的調(diào)整水價(jià)，增加供水企業(yè)的盈利能力。

        通過以上措施的實(shí)施，城區(qū)供水事業(yè)會(huì)有一個(gè)明顯的改觀，在尋找企業(yè)不足的同時(shí)也要看到企業(yè)的機(jī)遇，相信通過領(lǐng)導(dǎo)和職工的共同努力，企業(yè)一定能走出困境，走向和諧發(fā)展的未來。