“東莞市屬于水質(zhì)性缺水城市，水質(zhì)性缺水已成為制約東莞經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題”，在昨日召開的全市實施階梯式水價制度座談會上，東莞市副市長鄧志廣如此說道。水價改革勢在必行，這一觀念早已得到了東莞市政府部門的認同。

去年10月，黃江、中堂兩鎮(zhèn)率先試點階梯式水價，成為東莞市水價改革的“破冰之旅”，昨日記者獲悉，今年10月1日前，東莞市全面實施居民生活用水階梯水價制度，實施范圍為已由供水企業(yè)實行抄表到戶的居民用水戶。有關人員透露：目前，東莞仍有近一半用戶沒有實行抄表到戶。副市長鄧志廣要求各鎮(zhèn)街建立專門領導小組、建立專項資金實行階梯水價，并運用行政、價格手段解決“抄表到戶”難。

試行情況：用水量減少、節(jié)水意識增強

根據(jù)《東莞市居民生活用水階梯式計量水價制度實施方案》，黃江鎮(zhèn)從2007年10月起，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)試行階梯式計量水價制度，實施階梯水價的居民戶數(shù)共6749戶。

中堂鎮(zhèn)在2007年9月和10月，先后在該鎮(zhèn)一村和湛翠村范圍內(nèi)試行階梯式計量水價制度，實施階梯水價的居民戶2070戶，占全鎮(zhèn)居民用戶總數(shù)的15%。

階梯水價試行后，居民用水量有了降低，據(jù)了解，黃江鎮(zhèn)實施階梯水價以后，實施范圍售水量比去年同期減少3.5%,超過一級水量基數(shù)居民戶數(shù)每月平均742戶，約占11%；因超過一級水量部分增加的水費收入約占居民售水總收入的7.2%。

中堂鎮(zhèn)實施階梯水價的范圍包括一村和湛翠村的居民用戶，實施以后，售水量比去年同期減少1.2%,超過一級水量基數(shù)居民戶數(shù)平均每月54戶，約占2.6%；因超過一級水量部分增加的水費收入約占居民售水總收入的10%。

此外，市民的節(jié)水意識增強。記者在黃江鎮(zhèn)中自來水公司采訪當日正值水費繳納時間，不少居民表示實行階梯水價之后用水量減少了。

王先生來幫工廠工人宿舍交水費，他說，現(xiàn)在每到晚上11點，宿舍水表總閘就關了，防止水管漏水、滴水，一個月下來也能省下些水呢。

居民鄭女士介紹，洗衣機洗少量衣服時，水位要定低點，定得太高，衣服在水里飄來飄去，互相之間缺少摩擦，反而洗不干凈，還浪費水。

階梯水價試行后，黃江鎮(zhèn)許多居民節(jié)水意識加強，用水習慣正在被改變。

水價標準及如何計算：

按國家有關規(guī)定，階梯式計價分為三級，級差為1：1.5：2。

結合東莞市居民生活用水實際情況，以戶為單位的居民用水戶，戶均4人及以下的每戶月用水量為：

第一級水量22立方米（含22立方米）及以下；

第二級水量22~30立方米（含30立方米）；

第三級水量30立方米以上。

每戶用水人口超過4人時，每增加一人，可在戶均4人及以下各級水量基數(shù)上下限基礎上相應增加5立方米。

以人為單位的集體用水戶（包括用水類別屬居民生活用水的企事業(yè)單位集體宿舍、出租屋等），每人每月用水量為：

第一級水量5立方米（含5立方米）及以下；

第二級水量5~6立方米（含6立方米）；

第三級水量6立方米以上。

計算方式：階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù)

以大城區(qū)為例子，目前東莞大城區(qū)統(tǒng)一水價為每立方米1.2元，若某三口之家月用水量為35立方米，則水價為22×1.2+8×1.2×1.5+5×1.2×2=52.8元。

方案：各級水量基數(shù)均下調(diào)

記者從昨日召開的全市實施階梯式水價制度座談會上了解到，階梯水價制度將于今年10月1日前全面實施，實施的范圍為已有供水企業(yè)試行抄表到戶的居民用戶。根據(jù)安排，黃江、中堂、大市區(qū)（含莞城、東城、萬江、南城）、大嶺山、清溪、樟木頭、沙田、道滘、石碣等鎮(zhèn)（街）于2008年7月1日前實施；其他鎮(zhèn)于2008年10月1日前實施。

關于各級水量的基數(shù)，經(jīng)過試行情況后，都出現(xiàn)下調(diào)，具體為：以戶為單位的居民用水戶，戶均4人及以下的每戶月用水量為：將原第一級水量的25 立方米（含）及以下調(diào)整為22立方米（含）及以下；第二級水量的25~32 立方米（含）調(diào)整為22~30 立方米（含）；第三級水量的32立方米以上調(diào)整為30立方米以上。

每戶用水人口超過4人時，每增加一人，可在戶均4人及以下各級水量基數(shù)上下限基礎上相應增加6立方米調(diào)整為5立方米；以人為單位的集體用水戶（包括用水類別屬居民生活用水的企事業(yè)單位集體宿舍、出租屋等），每人每月用水量為：將原第一級水量的6立方米（含）及以下調(diào)整為5立方米（含）及以下；第二級水量6-7立方米（含）調(diào)整為5-6立方米（含）；第三級水量的7 立方米以上調(diào)整為6立方米以上。

困難：近一半用戶未抄表到戶

抄表到戶是實行階梯式計量水價的必要前提。據(jù)了解，目前，除沙田、道滘、大城區(qū)等鎮(zhèn)（街）抄表到戶率較高外，其他各鎮(zhèn)落實抄表到戶并不理想，有關人員透露，目前東莞仍有近一半水用戶沒有抄表到戶，這也成為影響階梯水價全面推廣的一大障礙。

據(jù)了解，市級水廠以抄總表的方式向各鎮(zhèn)街供水，水價遵循同網(wǎng)同價的政策，鎮(zhèn)級水廠水價目前除大市區(qū)（莞城、東城、南城、萬江）水價統(tǒng)一外，其他各鎮(zhèn)由于成本不同，水價標準也不盡相同。

為何東莞全市水價難以統(tǒng)一，知情人士透露，是由于各村用水的成本不同。舉例來說，市級水廠將水供給鎮(zhèn)級水廠價格為每立方米1.25元，鎮(zhèn)級供給村級的由于加上鎮(zhèn)級水廠自身的成本，每立方米水價可能要1.3元或者1.4元，同樣的，由于村改居等歷史原因，村級水廠向居民收費時，水價就可能高達每立方米1.7元甚至更高。一直以來，東莞市的水廠建設和收費都下放到鎮(zhèn)村，沒有實現(xiàn)“一盤棋”，因此若要鎮(zhèn)、村級水廠統(tǒng)一按照一個標準收費，則很難做到。

解決：行政、價格手段雙管齊下

副市長鄧志廣要求各鎮(zhèn)街要專門成立實施階梯水價制度工作領導小組，主要領導和主管領導狠抓落實，同時，要求各鎮(zhèn)街一級財政安排專項資金支持供水企業(yè)進行網(wǎng)管改造。

在各部門協(xié)調(diào)配合中，物價部門需進一步完善階梯式水價實施方案，分步推進階梯式水價制度的實施城市管理、水行政主管部門要嚴格城市各類用水定額管理，加快落實城市供水管網(wǎng)改造計劃，積極推進城市供水企業(yè)管理體制改革、運行機制創(chuàng)新，加強對城市供水運行的監(jiān)督管理。

對于抄表到戶的困難，他要求各鎮(zhèn)街采取行政手段促進抄表到戶。從今年6月起，供水企業(yè)對新裝用戶必須實行抄表到戶，對用戶自建管網(wǎng)，須按規(guī)定進行驗收，驗收不合格或不同意由供水企業(yè)直接抄表到戶的，不予供水。

另一方面，他要求要運用價格政策促進抄表到戶。允許抄表到戶增加的成本費用進入水價成本，并適時調(diào)整水價；對原水價中已包括“用戶資產(chǎn)維修更換費用”的鎮(zhèn)（街），如不實施由供水企業(yè)全面抄表到戶措施的，要取消此項費用。

此外，對現(xiàn)行臨時供水單位，即現(xiàn)行躉售供水環(huán)節(jié)的商住小區(qū)及村委會等單位，要改革為供水企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)抄表到戶。