超標排污，罰你100萬

        《江蘇省太湖水污染防治條例》創(chuàng)國內罰污之最

        “重病須用猛藥醫(yī)?！彪S著《江蘇省太湖水污染防治條例（修訂）》（下稱《條例》）6月5日正式實施，重病纏身的太湖將迎來重典治理期。

        江蘇省環(huán)保廳有關負責人3日就《條例》向記者進行了解讀，并稱《條例》充分凸顯了江蘇省在太湖流域“實行最嚴格的環(huán)保標準，采取最嚴厲的整治手段，建立最嚴密的監(jiān)控體系”的決心和舉措。

        環(huán)境資源區(qū)域補償

        《條例》第十八條規(guī)定，太湖流域實行地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質達標責任制、行政區(qū)界上下游水體斷面水質交接責任制，并納入政府環(huán)境保護任期責任目標。交界斷面水質未達到控制目標的，責任地區(qū)人民政府應當向受害地區(qū)人民政府作出補償。補償資金可以由省財政部門直接代扣。

        解讀：長期以來，交界斷面水質超標，一直是影響區(qū)域水質改善的“痼疾”，導致上下游之間責任不清，矛盾重重。如今，《條例》已對交界斷面水質超標有了明確“說法”，就是實行環(huán)境資源區(qū)域補償。

        區(qū)域限批

        《條例》第十九條規(guī)定，對地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質未達到規(guī)定標準、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質未達到控制目標、排污總量控制指標超標、未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務、未按計劃完成主要污染物減排任務、城市污水處理廠建設和運行不符合國家和省有關節(jié)能減排要求、違法違規(guī)審批造成嚴重后果、其他存在嚴重環(huán)境違法行為等8種行為，有審批權的環(huán)境保護部門暫停新、改、擴建項目，已經(jīng)受理的暫停做出審批決定。

        解讀:江蘇省以法規(guī)形式在全國率先授予環(huán)保部門“區(qū)域限批”權，為環(huán)保部門依法監(jiān)督管理增添了一個“殺手锏”。現(xiàn)在，明確對太湖流域的8種行為實行“區(qū)域限批”，無疑會大大增強太湖治污的力度。

        環(huán)保權限擴大

        《條例》第三十條規(guī)定，對超過排放標準排放水污染物的，環(huán)保部門除責令停產(chǎn)整頓、依法給予處罰外，并按照超過排放標準的倍數(shù)計征排污費；第六十九條規(guī)定，無排污許可證或者不按照許可證規(guī)定向水體排放污染物并拒不改正的，停產(chǎn)整頓期間擅自恢復生產(chǎn)、排放水污染物的，私設排污口排放水污染物的，由環(huán)保部門封堵其排污口。

        解讀:長期以來，環(huán)保部門執(zhí)法被認為是“軟弱無力”，“動真碰硬”的手段確實不多，從而導致環(huán)境執(zhí)法效能大打折扣。這次《條例》授予環(huán)保部門更多的執(zhí)法權限，使環(huán)保部門能夠“挺直腰桿”，執(zhí)法手段也逐步“硬”起來。

        違法排污罰100萬

        《條例》第六十條規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者排放重點水污染物超過總量控制指標的，由環(huán)保部門責令停產(chǎn)整頓，處以20萬元以上100萬元以下罰款。

        解讀:“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”，一直是環(huán)境執(zhí)法面臨的突出問題。此前，太湖流域對違法排污的最高罰款額度是10萬元。與企業(yè)違法排污、違法建設獲取的利益相比，這樣的罰款額度遠遠不能起到對違法行為的懲戒作用。《條例》此次規(guī)定了100萬元的處罰上限，開創(chuàng)了國內對違法排污企業(yè)罰款的最高標準，充分體現(xiàn)江蘇省對太湖流域實行最嚴格環(huán)保制度的要求，也為環(huán)保部門執(zhí)法增添了“底氣”。

        據(jù)悉，這部《條例》普遍提高了對違法排污行為的處罰額度，其中，對建設項目水污染防治設施未經(jīng)環(huán)保部門驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)使用的，由環(huán)保部門責令停止生產(chǎn)，并處10萬元以上50萬元以下罰款；對拆除、閑置水污染防治物設施的，處10萬元以上50萬元以下罰款等，充分體現(xiàn)出了對違法行為處罰的嚴厲。

        一級保護區(qū)禁設排污口

        《條例》第四十四條規(guī)定，太湖流域一級保護區(qū)內的飯店、療養(yǎng)院、旅游度假村、集中式畜禽養(yǎng)殖場等，應當建設污水污物處理設施，對產(chǎn)生的污水進行預處理后接入城鎮(zhèn)污水集中處理設施，不得直接排入水體。

        解讀:太湖流域要實施分級保護，其中太湖湖體、沿湖岸5公里區(qū)域、入湖河道上溯10公里以及沿岸兩側各1公里范圍為一級保護區(qū)。封堵各類排污口和嚴禁污水直接進入湖體，是目前太湖鐵腕治污的主要舉措。