撫順市政府與香港中荷水務(wù)投資公司日前在上海簽署協(xié)議，采用“以水養(yǎng)水”的特許經(jīng)營方式，在東洲區(qū)建設(shè)日處理10萬立方米污水的再生水廠。今年 6月這一項目將開工建設(shè)，預(yù)計于明年 10月建成并投入使用。從外部引進資金和成熟技術(shù)，以特許經(jīng)營方式建立環(huán)保型再生水廠，這種顛覆體制的變革方式，在我國水處理行業(yè)還是首次。建成后的東洲再生水廠將如同一艘巨型環(huán)?！白o衛(wèi)艦”，不僅能夠改善我市生態(tài)環(huán)境和渾河流域的水質(zhì)，為遼寧中部城市群及沈撫同城區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的環(huán)境保障，同時困擾“千萬噸煉油百萬噸乙烯”工程以及渾河流域上游的水污染難題也有望得到破解。
環(huán)境問題：撫順經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”
我市是重工業(yè)和化工企業(yè)集結(jié)密度較大的城市，大規(guī)模的企業(yè)集群在給撫順經(jīng)濟帶來發(fā)展動力的同時，也帶來了空氣、水及渾河流域性污染的隱患，難以根治的環(huán)境難題一直是我市經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。
我市真正把解決環(huán)境問題提到議事日程，并認真加以實施是在上世紀(jì)八十年代。其中，大手筆建設(shè)的三寶屯污水處理廠和東洲到三寶屯的污水截留干渠，是我市環(huán)境保護發(fā)展史上最重要的標(biāo)志性工程，但由于時代及技術(shù)手段的局限，該工程在消滅渾河撫順段幾十個排污口保證渾河水質(zhì)的同時也留下了不少的遺憾。如經(jīng)過三寶屯污水處理廠處理過的中水，沒有得到有效的回收利用又被直接排入渾河。因此，在污水處理一期工程結(jié)束后的九十年代后期，市環(huán)保局曾提出對三寶屯污水處理廠進行擴能改造，因為污水處理廠規(guī)模越大，建設(shè)和運行成本就越低。但中水回用率過低也是一種浪費，有關(guān)部門建議我市采用就地收集、就地處理、就地回用的方式，分散建設(shè)污水處理廠，真正實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。
不過，這個設(shè)想一經(jīng)提出就受到體制和資金的掣肘，新舊世紀(jì)交替之際正是撫順經(jīng)濟陷入低谷之時，市政府不僅很難投入大量資金進行環(huán)保設(shè)施建設(shè)，而且處理后的中水也實在找不到有實力的買家。于是，在渾河上游建設(shè)再生水廠的計劃就此擱淺。
大乙烯項目：為撫順環(huán)保升級帶來契機
長期以來，地處東洲地區(qū)的撫順石油二廠、乙烯化工廠、腈綸化工廠、石化熱電廠等企業(yè)日排污水達 6.4萬噸，其中腈綸化工廠的廢水處理還被公認為世界難題，企業(yè)、科研單位，國際、國內(nèi)都為之犯難，成為了橫在撫順?biāo)|(zhì)達標(biāo)面前的一只“攔路虎”。
而隨著撫順“千萬噸煉油百萬噸乙烯”項目花落撫順，又一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要克服，即“擴建的熱電廠必須使用中水”，而具備條件和規(guī)模的只有三寶屯污水處理廠，不僅輸送距離達20公里，而且還要提升近 40米的高度，無論修建管線和征用土地支出，還是動力費用，其成本都將十分可觀。
就在此時，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子敏銳地意識到，大乙烯項目也許不僅可以給陷入低谷的撫順經(jīng)濟帶來生機，或者還可使被擱淺的渾河上游建設(shè)再生水廠的計劃再次得以實施，因而適時提出了借大乙烯項目建設(shè)之機建設(shè)大型再生水廠，既能實現(xiàn)就地收集、處理、回用水的目標(biāo)，又可直接解決中水回收利用的問題，從而為大項目和撫順環(huán)?！白o航”。
就在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)從全市的戰(zhàn)略角度分析這個配套項目，并指示有關(guān)部門盡快進行論證之時，沈撫同城化為我市經(jīng)濟的再次騰飛吹響了號角。結(jié)合大乙烯項目、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)以及東洲、章黨地區(qū)的生活污水等幾項大工程的需要，東洲再生水廠建設(shè)從環(huán)境保護層面提到了戰(zhàn)略高度，并被列入沈撫同城化渾河上游污染源治理工程中的重要組成部分。
但剛剛走出低谷的撫順，一下子拿出幾億元資金來建設(shè)再生水廠，依然是不可想象的。特別是由于體制和管理手段落后等原因，由政府來建設(shè)和管理這種大型公用項目的弊病，已經(jīng)在國內(nèi)許多城市顯現(xiàn)出來，再生水廠建成以后，若沒有先進的技術(shù)和管理手段，很容易因經(jīng)營不善而淪落成為填不滿的“無底洞”。再生水廠的建設(shè)該走一條什么樣的道路，該用什么模式實現(xiàn)環(huán)保利益最大化，成為了決策者們必須首先思考的問題。
顛覆體制：
讓“無底洞”成為“聚寶盆”
在東洲地區(qū)建設(shè)再生水廠是件好事，更是一件難事，因為它不僅涉及環(huán)保問題，還涉及資金落實等一系列問題，更重要的還有體制方面的難題。
為了選擇更加合理的投資方式和更加符合現(xiàn)代管理的運營模式，市政府有關(guān)部門一次又一次地召開項目研討會，眾多專家、學(xué)者和企業(yè)界人士經(jīng)過多方考慮，異常大膽地提出：“顛覆現(xiàn)有體制，大膽改革運行模式，向全社會公開招標(biāo)項目建設(shè)投資運營商?！?/P>
這種顛覆性的模式，讓職責(zé)更清晰，運作方式更有效率。污水處理廠、再生水廠、再生水回用水管道建設(shè)與運營，由中標(biāo)投資者負責(zé)；章黨———東洲———石化企業(yè)———高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)———再生水廠的污水截流管網(wǎng)及泵站由政府負責(zé)建設(shè)與運行；政府授予投資運營商特許經(jīng)營權(quán)30年，投資人收益主要依靠向企業(yè)收取污水處理費和銷售再生水獲取投資和運營回報。同時，政府將城市生活污水作為資源提供給再生水廠，降低再生水廠的運行費用，而政府也無需支付生活污水處理費用。
新的運營模式，使排污企業(yè)降低了污水排放帶來的環(huán)境風(fēng)險，保證了污水達標(biāo)排放，既不用政府投資又便于管理，而且還能獲得由專業(yè)化污水處理企業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境效益。同時，投資企業(yè)也會因為再生水不達標(biāo)回用企業(yè)不須付費這一約束，而必須認真完成污水處理任務(wù)，可以說是這一個一舉多贏的最佳選擇。
這個由創(chuàng)新性思維設(shè)計出來的運作模式，一經(jīng)提出即得到各方的好評，項目推進工作也隨之順利起來。今年 2月 19日，有關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，共吸引了 8家來自國內(nèi)外極具實力的投資公司參與競標(biāo)。今年 3月25日開標(biāo)后，市政府決定將特許經(jīng)營權(quán)授予中標(biāo)的香港中荷水務(wù)投資集團有限公司，項目預(yù)計投資 6億元 ,其中 5億元由中標(biāo)人投資。明年10月，這一開創(chuàng)了國內(nèi)建設(shè)、管理先例的再生水廠，以及被專家、學(xué)者稱為“前所未有的、異常大膽的、帶有顛覆現(xiàn)有體制的運行模式”就將呈現(xiàn)在世人眼前。
