從中國第一批BOT（基礎設施特許權融資方式）項目等規(guī)范的水業(yè)改革開始到今天，已有10年時間；從建設部印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》后，合肥王小郢污水廠TOT（是BOT融資方式的新發(fā)展，指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理）項目的成功對水行業(yè)產生強烈震撼，也已過去了5年；2007年，蘭州自來水股權轉讓項目的成功運作，更是受到高度關注。

 

但同時，業(yè)內人士也表示，國內很多失敗項目產生的嚴重后果也開始顯現，有的甚至已經影響到當地的投資環(huán)境和市民的正常生活，并動搖了很多業(yè)內人士的改革決心。

 

在近日舉行的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，經歷了中國水業(yè)改革多次重大事件的多位業(yè)內人士，共同探討當前水業(yè)改革面臨的主要問題。他們表示，水業(yè)改革對政府執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。

 

遵循科學規(guī)律讓改革少走彎路

 

清華大學常務副校長陳吉寧在論壇上表示，從政策上真正推動水業(yè)市場化大規(guī)模發(fā)展的，是2002年底建設部印發(fā)的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，但對具體操作并不明確，也沒有法律保障，因此，2002年前后水業(yè)市場處在政策模糊期。

 

2005年底松花江污染事件發(fā)生后，水業(yè)市場出現了一場關于市場化能否進行到底的爭論?！氨緛磉@些水安全事件跟市場化并沒有直接的關聯，但直到今天，這個爭論仍然沒有結束?！标惣獙幷f，“我個人認為，整個行業(yè)現在存在內冷外熱的狀況，外部各種投資紛紛進來，大家都愿意投資，希望在這個市場上有所作為，但內部還是有很多爭論，有很多深層次的問題沒有解決。”

 

濟邦咨詢公司總經理張燎認為，目前改革進入了“深水期”，比較容易做的事情前期已經完成，剩下的難題可能是要花比較大的精力才能解決的。

 

當然，無論是改革者還是被改革者，在推動水業(yè)深化改革的問題上并沒有爭議。有爭議的是在水業(yè)改革的具體方式上，有些是真改革，有些是假改革。

 

大岳咨詢公司總經理金永祥表示：“過去幾年，國內大凡成功的項目都是規(guī)范運作的結果，都遵循了水業(yè)改革的科學規(guī)律，而失敗項目無一例外地與不遵守科學規(guī)律有關。”

 

2007年，法國威立雅集團的溢價收購風波被業(yè)界熱議了一年。“但最終發(fā)現溢價的項目并沒有造成不良后果，運轉非常正常，政府和公眾成為最大的受益方；相反，一些非溢價項目卻引起了極大爭議，并且不是個案，占全國項目總數的比例非常高。”金永祥說。

 

他認為，“期末資產的處置是不是對溢價有影響”這個問題，并不是對水業(yè)改革成敗有影響的一個因素。他建議，對那些失敗的項目進行徹底審查，搞清楚到底為什么失敗，而不是把一切歸罪于項目溢價，以至于動搖有關人員對水業(yè)改革的決心。

 

這些失敗項目的一個共性就是：政府在合同中承擔的義務過于沉重，很難履約，而不執(zhí)行又構成違約。分析其根源，這些項目的共同特點就是通過一對一談判或類似的方式進行，政府在簽約之初并未意識到后果的嚴重性，被業(yè)內人士形容為“政府完全是一個輸家”。

 

金永祥指出，雖然中央提出了科學發(fā)展觀，但是科學發(fā)展觀成為地方官員行動指南還有待時日?！八畼I(yè)改革是一項復雜的系統工程，改革以后政府需要與新的運營商或投資人長期合作。但是還有很多人自我意識和長官意識很強，給改革造成了很大損害。只有認清了這點，水業(yè)改革才能少走彎路。”

 

職責分明，向服務型政府轉變

 

傳統體制下，政企不分造成了很多問題，最主要的是效率低下。金永祥表示，進行水業(yè)改革的基本任務是理清政企關系，沒有競爭的水業(yè)改革無法解決效率低下的問題，現在一些未經競爭的水業(yè)改革項目已經暴露出很多問題，甚至成為暴利項目，給政府履約帶來困難。

 

不過金永祥同時表示，由于城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競爭性行業(yè)的方式管理水業(yè)，水業(yè)的競爭不可能存在于企業(yè)經營的全過程，只能存在于改革之初的準入階段。

 

另外，金永祥表示，水業(yè)改革不是一賣了之，不是全面消滅現存的水務企業(yè)，而是要解決現行水務體制中存在的問題。按照他的想法，若干年后，改革成果應包括一些由現存大型水務公司改革而發(fā)展起來的水務集團。

 

在市場監(jiān)管方面，濟邦咨詢公司最近作了一次調研，結果發(fā)現問題非常嚴重：監(jiān)管制度嚴重缺失，調價變成各方利益博弈的戰(zhàn)場，完全沒有理性，最后到底怎么調價變成市長拍腦袋決定的事情，成本監(jiān)審形同虛設。并且很多城市都有類似的問題。

 

“沒有監(jiān)管的水業(yè)改革一定是失敗的改革?！苯鹩老檎f，政府必須改變管理職能，從所有者轉變?yōu)楸O(jiān)管者，加強對水行業(yè)的監(jiān)管。據介紹，目前業(yè)內對運營監(jiān)管已有一定認識，但對市場準入和建設的監(jiān)管重視不夠，而且缺少健全的監(jiān)管規(guī)劃和依據。

 

金永祥表示：“水業(yè)改革從根本上講是體制改革，是從政企不分的傳統體制向以商業(yè)規(guī)則為基礎的市場機制的轉變。政府對傳統水務體制的管理普遍是很隨機的，走彎路并造成大量浪費是經常的。改革后的新體制要求政府有較強的專業(yè)知識和商業(yè)意識，政企之間有明確規(guī)則，政府從強勢政府轉變?yōu)榉招驼?，政府責任也必須履行，這實質上對政府的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。如果政府通過水務改革能成功實現政府職能的調整，那么政府執(zhí)政能力將會大幅度提高，也將是一次大的社會進步?！?/DIV>