隨著CPI指數(shù)一路走高，早已列入議事日程的水價改革進入了一個敏感時期。在近日召開的“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍透露，今后將對城市供水的成本和定價進行更為嚴格和規(guī)范的價格監(jiān)審，目前發(fā)改委和建設部共同制定并修改的有關“城市供水成本定價監(jiān)審辦法”（暫定名，以下簡稱“辦法”），將爭取于年內(nèi)推出。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，該辦法早在2006年就已形成初稿，并多方征求意見。由于爭議巨大，中途曾一度擱置。目前各地自來水價漲聲四起，水價成本監(jiān)審因而再度提上政府有關部門的日程。

　　水價是城市水業(yè)改革和發(fā)展的核心問題。水價的高低不但事關廣大城市居民的生活成本和質(zhì)量、水資源的合理分配，也關系到供水企業(yè)和市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。水價如果過低，有可能無法體現(xiàn)市場的供求狀況，也不能反映資源的稀缺程度和環(huán)境的損害程度，由此不但容易導致無度開采和浪費，也將限制公用事業(yè)的發(fā)展；但水價如果過高，也必然大大提高工業(yè)和生活成本，甚至會影響社會穩(wěn)定的大局。因此，如何為城市供水合理定價，水價如何改革，始終是擺在人們面前的一道難題。

　　目前，我國城市供水的定價依據(jù)是《價格法》，以及1998年原國家計委和建設部制定的《城市供水價格管理辦法》。由此，城市供水價格按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，實行政府定價，縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門，具體定價權限按價格分工管理目錄執(zhí)行。

　　《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成。成本和費用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》等有關規(guī)定核定。成本監(jiān)審即在此基礎上進行。

　　對于成本監(jiān)審的概念，唐鐵軍做出了解釋。他表示，我國歷史上政府定價領域的價格管理，是按照成本來決定價格的。《價格法》規(guī)定，政府制定價格要開展成本調(diào)查，“這個成本調(diào)查，我們現(xiàn)在延伸為成本監(jiān)審”。

　　唐鐵軍指出，歷史上政府的成本監(jiān)審管理比較粗放，主要依據(jù)企業(yè)經(jīng)營者按財務成本制作的報審資料，由物價部門來認定。但此方法審核的成本有可能和政府的定價意圖不一致，也往往缺乏科學性。醞釀中的“城市供水定價成本監(jiān)審辦法”就是要解決這個問題，即對專業(yè)性、技術性較強的成本定價，政府物價部門要進行監(jiān)審，不但令定價更為科學，也要合理約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為；同時，通過成本監(jiān)審，更加明晰地界定政府和企業(yè)的責任邊界。

　　唐鐵軍特別強調(diào)，醞釀中的“辦法”將以社會平均成本作為定價的基本依據(jù)。這個社會平均成本有別于企業(yè)的個別成本，監(jiān)審中還將納入市場供求關系、產(chǎn)業(yè)政策、社會承受能力等相關指標。而納入監(jiān)審的成本則必須具有合法性、相關性、合理性和平穩(wěn)性等特征。

　　據(jù)有關統(tǒng)計顯示，目前我國36個大中型城市的供水價格平均每噸不到2元錢。在供水企業(yè)和有關決策者看來，這個價格不能夠完全反映出市場的供求狀況，也不能反映資源的稀缺程度和環(huán)境的損害程度。

　　去年年底，在全國發(fā)展和改革工作會議上，當時的國家發(fā)改委主任馬凱描述了我國今年在經(jīng)濟體制、投資體制、資源產(chǎn)品價格和社會事業(yè)領域等方面深化改革的具體目標。其中明確提出，將合理調(diào)整水利工程和城市供水價格。

　　有專家分析，未來水價的上漲將成為一個必然的趨勢。在此前提下，成本監(jiān)審工作顯得至關重要。然而，作為有關國計民生的重要資源，城市水價改革的時機如何把握，成本監(jiān)審辦法能否真正科學有效地完善城市水價定價機制，執(zhí)行過程中如何平衡系于水價的不同利益訴求，仍有待各方進一步探討。