“包括水務(wù)在內(nèi)的市政公用事業(yè)改革必須堅(jiān)持市場化方向，倒退是沒有出路的！”4月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義作了如是發(fā)言。

在過去5年當(dāng)中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后組織了2次大規(guī)模的全國水務(wù)行業(yè)改革調(diào)研。僅2007年，又委托了2家以上機(jī)構(gòu)就“外資溢價(jià)收購”等問題作了專項(xiàng)調(diào)研。

經(jīng)過數(shù)次的摸底調(diào)研之后，城鎮(zhèn)水務(wù)的主管單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士表態(tài)：城鎮(zhèn)水務(wù)改革的市場化方向不會(huì)變，政府會(huì)以加強(qiáng)監(jiān)管的方式來應(yīng)對改革過程中出現(xiàn)的一些問題。

摸底行業(yè)

自2002年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》以來，城市水務(wù)改革已走過近6個(gè)年頭。

在這6年的改革進(jìn)程中，關(guān)于水務(wù)改革的爭論此起彼伏：市政公用事業(yè)是否要走市場化道路；外資高溢價(jià)收購中國水務(wù)企業(yè)等問題一再成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴記者，目前南非、英國等國家都掀起了反對市政公用事業(yè)市場化改革的浪潮。市政公用事業(yè)改革是個(gè)世界性難題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，西方很多發(fā)達(dá)國家的市政事業(yè)改革都是失敗的。

2007年，中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)（以下簡稱“水協(xié)”）先后組織了多次對水務(wù)行業(yè)的摸底調(diào)查活動(dòng)，并就外資收購的系列問題，向國務(wù)院遞交了一份專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。

2007年年底，國務(wù)院委托原建設(shè)部和國家發(fā)改委對外資溢價(jià)收購的系列問題進(jìn)行調(diào)研。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長李東序4月1日在“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視水務(wù)改革的問題，在2年時(shí)間里就組織了2次全國范圍的調(diào)研活動(dòng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還對社會(huì)反映強(qiáng)烈的7個(gè)典型案例進(jìn)行了剖析，結(jié)果認(rèn)為這些問題都是歷史原因造成的，與水務(wù)企業(yè)的市場化改革方向沒有太大關(guān)系。

“我們發(fā)現(xiàn)地方政府在推進(jìn)這個(gè)改革上比我們還謹(jǐn)慎，大家都有如履薄冰的感覺，”李東序說，由于水務(wù)改革牽涉到群眾的根本利益，因此很多地市負(fù)責(zé)人還是很謹(jǐn)慎地對待這個(gè)工作。

“調(diào)研結(jié)果證明兩點(diǎn)：第一，我們的水務(wù)改革方向、政策是正確的；第二，我國水務(wù)行業(yè)改革是穩(wěn)步推進(jìn)的，目前發(fā)展平穩(wěn)健康?！崩顤|序說。

人民幣升值與外資涌入

2007年下半年，針對社會(huì)反映強(qiáng)烈的外資溢價(jià)收購問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托上海一家顧問公司和“水協(xié)”分別作了市場調(diào)研。

據(jù)記者獲得的關(guān)于此問題的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容來看，人民幣升值等宏觀經(jīng)濟(jì)因素是外資高溢價(jià)收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)的主要原因，除此以外，不可否認(rèn)，外資在高溢價(jià)收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)的過程中，利用了現(xiàn)有的水務(wù)監(jiān)管政策的漏洞，利用捆綁收益等系列手段，來保證其將來收益的可靠性。

據(jù)記者獲得的這份調(diào)研報(bào)告：人民幣兌美元今年已經(jīng)升值3％，全年升值預(yù)期會(huì)超過6％，國際熱錢進(jìn)入中國后，會(huì)選擇城市水務(wù)等收益穩(wěn)定的行業(yè)進(jìn)行投資。另外，中國的城市化率是外資看好中國水務(wù)市場的主要原因。預(yù)計(jì)到2020年，中國城市化率會(huì)達(dá)到60％左右，大量的城市化人口會(huì)帶來用水量的增加。

另外，外資在收購內(nèi)地水務(wù)公司時(shí)，會(huì)采取“捆綁收益”的辦法，除了收購水務(wù)企業(yè)外，還要簽訂未來水務(wù)公司建設(shè)、設(shè)備采購等合同，要求設(shè)備采購等工作必須由外資來負(fù)責(zé)。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，除了現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和估值辦法存在問題外，對水價(jià)上漲的預(yù)期是外資出高價(jià)的原因。外資普遍認(rèn)為，中國將2－3年調(diào)整一次水價(jià)，外資收購內(nèi)地的水務(wù)企業(yè)可以保證8％的凈資產(chǎn)收益率。

許多地方政府引進(jìn)外資的目的也造成了外資高溢價(jià)收購水務(wù)企業(yè)的出現(xiàn)，很多地方政府不計(jì)將來收益，將水務(wù)企業(yè)一賣了之，以甩包袱的想法，采取競爭投標(biāo)的辦法，將水務(wù)企業(yè)的價(jià)格定得很高，出讓價(jià)格更高。

外資溢價(jià)收購是監(jiān)管部門調(diào)研的重點(diǎn)，能否解決這個(gè)問題，也是關(guān)于水務(wù)行業(yè)市場化改革的方向能否繼續(xù)推行的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對此也高度重視。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，水務(wù)改革應(yīng)該堅(jiān)持由國有大型控股企業(yè)進(jìn)行收購的辦法，防止外資過多收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)，造成壟斷之后，再提高水價(jià)。

上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士對此表示，國有控股并不是解決外資高溢價(jià)收購的最好辦法，上市國有水務(wù)企業(yè)股份更復(fù)雜，而且單純限制外資收購，也會(huì)對行業(yè)發(fā)展造成不利影響。

必須簽訂“特許經(jīng)營合同”

“有人說如今我們國內(nèi)流動(dòng)性過剩，在水務(wù)改革上，我們既不缺錢也不缺技術(shù)，為什么還要引進(jìn)外資？”上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士說，中國水務(wù)改革行業(yè)大門不會(huì)關(guān)上，市政公用事業(yè)改革方向不會(huì)倒退，改革過程中可能會(huì)出現(xiàn)問題，但決不能一出現(xiàn)問題就倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。

上海濟(jì)邦顧問公司總經(jīng)理張燎認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)改革的主要問題是政府監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管職能缺失等問題。

李東序表示，2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)繼續(xù)對水務(wù)改革進(jìn)行研究，政府監(jiān)管問題將是研究的重點(diǎn)。

國家發(fā)改委等部門已經(jīng)開始在水價(jià)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管工作。

例如，很多外資企業(yè)收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)后，會(huì)在收購合同中確定一個(gè)未來持續(xù)提高水價(jià)的條約，許多地方政府在簽訂這個(gè)條約后，就不得不在未來幾十年內(nèi)不斷提高水價(jià)。

“政府監(jiān)管應(yīng)該涵蓋整個(gè)水務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，”張燎說，目前監(jiān)管體系構(gòu)成比較松散，沒有形成一個(gè)緊密的監(jiān)管體系。

例如，對于外資高溢價(jià)收購城市水務(wù)企業(yè)的問題，監(jiān)管部門必須對政府出讓過程進(jìn)行監(jiān)管，防止其中的商業(yè)賄賂等問題。除了在水價(jià)監(jiān)管上加強(qiáng)外，對于水務(wù)企業(yè)提供水產(chǎn)品的質(zhì)量也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管。

水務(wù)企業(yè)市場化改革工作，還應(yīng)該進(jìn)一步完善“特許經(jīng)營制度”。

“水協(xié)”一位負(fù)責(zé)人告訴記者，很多水務(wù)企業(yè)在轉(zhuǎn)讓上采取一賣了之的態(tài)度，這并不是“特許經(jīng)營”的真實(shí)含義。而很多地方政府在與外資簽訂水務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，竟然應(yīng)外資要求不簽訂“特許經(jīng)營合同”，以雙方的企業(yè)經(jīng)營合同代替。以至于外資收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)過程中，外資和政府的關(guān)系，由政府關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)企業(yè)主體的關(guān)系。一旦發(fā)生司法糾紛，則屬于民事官司，法律保護(hù)度大大減輕。

上述“水協(xié)”人士強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府監(jiān)管的第一步就是加強(qiáng)“特許經(jīng)營制度”完善和強(qiáng)制性簽訂“特許經(jīng)營制度”。

李東序說，目前已經(jīng)有9個(gè)地方建設(shè)部門出臺(tái)了地方性特許經(jīng)營法規(guī)，更多的地方在積極研究這個(gè)工作。

“希望以制度創(chuàng)新等方式來解決改革過程中遇到的問題。”李東序說。