“按照目前征收標(biāo)準(zhǔn)，到十一五末污水處理費缺口將達(dá)700億?！?清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤擔(dān)憂地表示。

4月1日，傅濤在“2008城市水務(wù)戰(zhàn)略論壇”上做出上述預(yù)測。國家環(huán)保部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)官員參加了該論壇。

不惟污水處理費缺口是個難題，未來新增加的數(shù)千座污水處理廠建設(shè)資金來源也令水務(wù)界人士頗傷腦筋。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間污水處理設(shè)施投資資金需求達(dá)兩三千億元。

讓人欣慰的是，全國工商聯(lián)等計劃發(fā)起成立一只500億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，目前正提交國家發(fā)改委審批。

處理費缺口700億

傅濤指出，江河污染等三大污染源治理工作上，只有城鎮(zhèn)污水處理工作突破較大。

國家環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛也表示，污水處理化學(xué)需氧量下降了34%，污水處理率預(yù)計達(dá)到70%，這是城市供排水工作對環(huán)保節(jié)能減排工作做出的巨大貢獻(xiàn)。

在節(jié)能減排的巨大壓力下，地方政府紛紛以污水處理作為突破口。不少地方政府通過硬性規(guī)定，將城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和污水處理率與地方干部的政績掛鉤。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長李東序透露，從1998年到2008年，中國污水處理量和處理規(guī)模在10年期間都有迅速增長。

我國污水處理“十一五”的目標(biāo)是重點省會城市處理率要達(dá)到80%；一般城市要達(dá)到60%到70%；縣城則要做到60%。李東序認(rèn)為，按照目前的污水處理廠建設(shè)速度，完成“十一五”計劃目標(biāo)應(yīng)該沒有問題。

李東序稱，當(dāng)前污水處理工作的主要難點是，縣級及村鎮(zhèn)還沒有污水處理廠，農(nóng)村污水處理率幾乎為零。在推進(jìn)“十一五”污水處理工作上，李東序認(rèn)為應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快縣級城市及以下地區(qū)的污水處理設(shè)施的建設(shè)。

另外，污水處理費征收比率較低也是個難題。傅濤表示，目前已建的城市污水處理廠污水處理率僅一半左右，污水處理費征收比率也僅在67%左右。

按照目前的污水廠建設(shè)速度，預(yù)計到“十一五”期末將使污水廠規(guī)模達(dá)到3000座左右，按照處理能力500億立方米左右計算，每噸處理費1.5元計算，污水處理費大約需要750億元，但目前污水處理費征收規(guī)模只有40-50億元。

從目前征收標(biāo)準(zhǔn)和征繳水平來看，短期內(nèi)污水處理費征收規(guī)模不會出現(xiàn)大幅度上升，因此到“十一五”期末，污水處理費缺口預(yù)計將達(dá)700億元。

破解征收難題

據(jù)國家發(fā)改委消息，各省將在5月上報節(jié)能減排工作數(shù)據(jù)。由于城鎮(zhèn)污水治理可在短期內(nèi)完成減排指標(biāo)，各省都在完成“十一五”城鎮(zhèn)污水處理工作上表現(xiàn)積極。

但傅濤認(rèn)為，在縣級及以下地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)污水處理廠，需要考慮污水處理費征收和滿足污水處理廠運營問題。

以剛提出“縣縣建污水廠”工作目標(biāo)的湖南省為例，2007年以前該省已建設(shè)的17座集中污水處理廠，設(shè)計運行能力為127萬立方米/天。2007年1-6月份，僅有14座污水廠正常運營，平均運行天數(shù)為161天，平均處理能力為63萬立方米/天，僅為設(shè)計處理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒開機(jī)運營。

造成湖南污水處理廠開工不足的主要原因是污水處理費征收不足。截至2005年底，湖南征收污水處理費每噸為4毛錢，低于全國每噸6毛錢左右的平均水平。另外，該省還有7個縣級市按照2毛錢標(biāo)準(zhǔn)征收，還有汨羅等8個市未開征。

河南的情況與湖南類似。2007年9月，河南省政府上報節(jié)能減排工作指標(biāo)時指出，2007年全省計劃建成污水處理廠38座，截至7月份基本建成4座。但已建成的水廠由于管網(wǎng)不配套、輔助設(shè)施不完善等原因，造成實際運行負(fù)荷率只有40%，大部分污水處理廠只能“曬太陽”。

只有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江，目前將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)提高到1.2元/噸，在全國屬于比較高的水平。提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，可以彌補(bǔ)新增污水處理廠的運營費問題。

目前，污水處理標(biāo)準(zhǔn)和飲用水標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)提高帶來污水處理費用的增加。傅濤預(yù)計污水處理費會進(jìn)一步提高，但如何提價，卻是地方政府必須解決的問題。

隨著污水處理廠大規(guī)模建設(shè)和處理量的提高，此前一個一直被忽視的問題浮現(xiàn)出來——污泥處理。

由于每處理一噸污水就會產(chǎn)生相應(yīng)的污泥，而污泥處理費至今沒有征收。隨著縣、鄉(xiāng)、村污水處理進(jìn)入管網(wǎng)，相應(yīng)的污泥處理量也會加大，在不開征污泥處理費的情況下，污水處理廠的運營費用會更高。

資金與運營困境

除了上述處理費征收等問題，真正困擾污水處理的還是建設(shè)資金問題。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國污水處理設(shè)施建設(shè)投資需要2000-3000億元資金。

此前，多數(shù)地方政府依靠國債資金等籌措建設(shè)費，但污水處理廠后續(xù)運營管理費和污水處理費卻非縣級以下政府所能負(fù)擔(dān)。

傅濤指出，縣級及以下政府沒有城建費等費用開支，地方財政收入也非常有限，向縣級及村鎮(zhèn)居民征收污水處理費難度無疑比較大。解決污水處理費問題成為當(dāng)務(wù)之急。

通用技術(shù)咨詢顧問公司董事總經(jīng)理劉昆介紹說，以前污水處理廠等水務(wù)設(shè)施主要依靠銀行貸款和國債投資來建設(shè)，如今國債投資越來越少。而隨著銀行從緊性貨幣政策執(zhí)行，銀行貸款也愈發(fā)艱難。

劉昆認(rèn)為，最有效的環(huán)保投資方式就是發(fā)起產(chǎn)業(yè)基金，以私募投資的方式來擴(kuò)大水務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資渠道。

據(jù)記者了解，全國工商聯(lián)環(huán)境商會等機(jī)構(gòu)正準(zhǔn)備發(fā)起一只環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，預(yù)計規(guī)模在500億左右，首發(fā)募集規(guī)模在200億元。包括社?；?、保險公司資金以及商業(yè)銀行資金都對該基金表示了濃厚興趣，但目前還在等待國家發(fā)改委審批。

“基金的成立需要國務(wù)院和發(fā)改委的特批?！眲⒗フf。

傅濤告訴記者，對于龐大的污水處理廠建設(shè)計劃來說，最難的還不是建設(shè)，而是運營。

按目前水務(wù)行業(yè)通行做法，地方政府在污水廠建設(shè)完成后，喜歡整體以BOT等經(jīng)營方式轉(zhuǎn)讓給民營資本，以轉(zhuǎn)讓資金接著去建設(shè)新的污水處理廠。

這種經(jīng)營模式存在兩個問題：一是污水廠的轉(zhuǎn)讓可能是“溢價轉(zhuǎn)讓”，轉(zhuǎn)讓過程不規(guī)范，導(dǎo)致未來污水處理費漲價；二是污水處理廠虧損或到期后，還要移交給地方政府去運營，屆時地方政府沒有大筆運營費用，勢必難以應(yīng)對。

“在目前的價格、處理率等因素下，污水處理廠運營是賠錢的，這點政府要做好心理準(zhǔn)備?！鄙鲜鏊畡?wù)專家告誡。

傅濤認(rèn)為，解決縣級以下和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理問題應(yīng)該走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的模式，目前湖北荊州等地已采取此種模式。

但畫地為牢的情形并不鮮見。按目前城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定，城市有“城建費”等環(huán)保投入，鄉(xiāng)村則什么都沒有。同時城市污水、供水設(shè)施只負(fù)責(zé)向本市提供供水和污水處理，沒有義務(wù)向縣級及以下地區(qū)提供服務(wù)?？h級以下政府也完全可以拒絕地市級污水處理企業(yè)的供排水服務(wù)。