受藍(lán)藻事件纏身的太湖自不必說，曾經(jīng)84條出口河道，現(xiàn)在只剩下10多條；鄱陽(yáng)湖水質(zhì)逐年下降，幾乎被20年的圍湖造田啃掉一半，中國(guó)淡水湖的老大地位幾乎不保；八百里洞庭的地盤也減去了3/5；巢湖因水質(zhì)污染，一度列入“限批”黑名單；黃河斷流；長(zhǎng)江水污染……中國(guó)四大淡水湖、兩大母親河無(wú)一不受“水安全問題”纏身。如今，隨著環(huán)境保護(hù)部的成立，水治理問題重新被專家們集中拋向政府，也留給環(huán)保部一串待解的問號(hào)。

水污染：有多少湖泊可以幸免？

作為中國(guó)最大的淡水湖泊，鄱陽(yáng)湖承納了贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流，以及博陽(yáng)河等小支流的來(lái)水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長(zhǎng)江。在中國(guó)的四大淡水湖泊中，鄱陽(yáng)湖曾被認(rèn)為是唯一沒有出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，有著中國(guó)“最后一盆清水”之譽(yù)。

然而江西省水資源公報(bào)的數(shù)據(jù)表明，2001年，鄱陽(yáng)湖全年沒有污染水、水質(zhì)優(yōu)于三類的評(píng)價(jià)斷面占八成，低于三類的占兩成。但到了2006年，鄱陽(yáng)湖水全年優(yōu)于三類的不到六成，屬于三類的有兩成多，劣于三類的則逼近兩成。按照水利部的統(tǒng)計(jì)，到了2006年，鄱陽(yáng)湖已經(jīng)從整體上呈現(xiàn)出中度營(yíng)養(yǎng)化的狀態(tài)。2007年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出批示要求“維護(hù)鄱陽(yáng)湖一湖清水”。

面對(duì)鄱陽(yáng)湖水質(zhì)迅速下滑的勢(shì)頭，自2007年10月18日起，江西省水利廳開始發(fā)布每月一期的《鄱陽(yáng)湖水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)通報(bào)》。通報(bào)顯示，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)2007年仍在進(jìn)一步惡化。2007年9月，鄱陽(yáng)湖水位與往年基本持平、湖區(qū)水面面積為3005平方公里，湖區(qū)的10處評(píng)價(jià)斷面沒有發(fā)現(xiàn)一二類水；三類水占六成；四類水占四成。當(dāng)年12月，隨著鄱陽(yáng)湖水位創(chuàng)歷史新低，湖體自凈能力顯著下降，注入長(zhǎng)江的出湖水質(zhì)已淪為重度污染的五類水。

此前，江西省的一位水利專家表示，除了沿湖的廢水排放，江西境內(nèi)贛江、饒河等5條主要河流兩岸的各種廢水也最終匯入鄱陽(yáng)湖，其整個(gè)治理任務(wù)注定將十分艱巨。

受污染的遠(yuǎn)不止鄱陽(yáng)湖，還有太湖、洞庭湖……2006年，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)，洞庭湖整體水質(zhì)僅為五類。

2005年底開始，湖南省在半年之內(nèi)關(guān)停了環(huán)洞庭湖234家污染嚴(yán)重的小造紙企業(yè)。就在不久前舉行的2008年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，洞庭湖的局部水質(zhì)已由劣五類和五類好轉(zhuǎn)為三類。不過，洞庭湖仍然沒有脫離污染的困擾。湖南省水利廳的水利專家表示，整個(gè)湖區(qū)過量施用化肥和農(nóng)藥，對(duì)水體和土壤都造成較嚴(yán)重的污染。尤其是隨著枯水期水位的嚴(yán)重下降，水質(zhì)往往很難得到保證。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的統(tǒng)計(jì)顯示，到2007年11月，洞庭湖整體水質(zhì)仍然為四類。2008年1月11日，湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，洞庭湖出口斷面氨氮超標(biāo)，屬于四類水質(zhì)。2007年，全國(guó)地表水27%的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于五類標(biāo)準(zhǔn)，58%的斷面達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市的河段90%受到不同程度污染；淮河、海河、遼河等流域水質(zhì)較差。

缺水：有多少河流沒有提及？

鄱陽(yáng)湖生長(zhǎng)著102種水生維管束植物、266種浮游生物、205種魚類、87種貝類、2種豚類和310多種濕地鳥類，占跨國(guó)候鳥保護(hù)協(xié)會(huì)中全部種屬的50%以上，其中珍禽達(dá)50多種；每年10月，全球近95%的白鶴種群以及大量的鴻雁、天鵝等候鳥在這里度過漫長(zhǎng)的冬季，是世界最大的鳥類保護(hù)區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

受上游河流來(lái)水及降雨等因素影響，鄱陽(yáng)湖每年都會(huì)經(jīng)歷急劇的水位變化。在江西省水利系統(tǒng)，就流傳著“洪水一片、枯水一線”的說法，即鄱陽(yáng)湖在豐水期碧波千里，在枯水期宛若一條河流。以都昌水文站為例，過去50年中，水位最高時(shí)達(dá)到22米多，最低時(shí)只有8米多。

在豐水期和枯水期之間，水位大幅升降本是尋常之事。不尋常的是，鄱陽(yáng)湖的低水位紀(jì)錄，在這兩年不斷被打破。據(jù)江西省水文局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年12月，都昌水文站的水位曾連續(xù)20多天低于歷史最低水位；12月9日至16日的監(jiān)測(cè)顯示，鄱陽(yáng)湖的水面面積僅為42.4平方公里，不足歷史同期平均值的四成。

江西省政協(xié)副主席鄭小燕日前表示，鄱陽(yáng)湖灌入長(zhǎng)江的水占整個(gè)長(zhǎng)江水位的1/3，如果鄱陽(yáng)湖水受到污染或者斷流，會(huì)直接導(dǎo)致長(zhǎng)江水域“下半身癱瘓”。

在持續(xù)的貧水陰影下，鄱陽(yáng)湖沿岸一些城鄉(xiāng)地區(qū)已出現(xiàn)用水短缺的苗頭。2006年10月，都昌縣城10萬(wàn)居民的生活用水告急，縣自來(lái)水廠不得不緊急開挖引水溝渠。2007年入夏后，整個(gè)湖區(qū)更是出現(xiàn)罕見的夏秋冬三季連旱，江西省不得不緊急調(diào)撥資金，以解沿湖一些地區(qū)居民和牲畜飲水之難。

在洞庭湖，多年來(lái)習(xí)慣了抗擊洪水的湖區(qū)居民，也不得不直面缺水這個(gè)新問題。中國(guó)第二大淡水湖、位于湖南省的洞庭湖，如今面臨著同樣的困擾。來(lái)自國(guó)家衛(wèi)星氣象中心的監(jiān)測(cè)顯示，2007年12月31日，號(hào)稱“八百里”的洞庭湖，面積僅剩310平方公里，比上年同期下降了大約三成。而在半個(gè)世紀(jì)之前，這個(gè)大湖的面積還接近4000平方公里。

缺水的還有我們的母親河，在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，李國(guó)安等幾位全國(guó)政協(xié)委員，就黃河缺水問題向中央再次提出了“引雅濟(jì)黃”的建議。

他們認(rèn)為，黃河平均天然徑流量580億立方米，占全國(guó)河川徑流量的2%，卻承擔(dān)著占全國(guó)15%的耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，還承擔(dān)向外流域遠(yuǎn)距離調(diào)水的任務(wù)。

20世紀(jì)50年代，黃河流域耗用水量為122億立方米，上世紀(jì)90年代耗用水量達(dá)到367億立方米，部分省區(qū)已經(jīng)超過1987年國(guó)務(wù)院分配的可供水量指標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)有水資源條件，黃河流域可供水量為433億立方米，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量為480億立方米，西北諸河水資源供需缺口37億立方米。預(yù)計(jì)到2030年，黃河流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)到550億立方米，較現(xiàn)在增加70億立方米。

治水：為何“九龍”都不能解決？

幾年來(lái)，各級(jí)地方政府在治理跨界污染上采取了多種措施，如城市環(huán)境綜合整治定量考核、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核、簽訂環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績(jī)考核等，但長(zhǎng)期的流域污染治理并沒有改善流域整體的水質(zhì)，跨行政區(qū)的水污染沖突日益激化，污染糾紛、信訪數(shù)目逐年增加，上游區(qū)域仍然污染下游區(qū)域，下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到諸多限制。

國(guó)家環(huán)?？偩种袊?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站信息室負(fù)責(zé)人溫香彩表示：“造成這一現(xiàn)象的主要原因是，現(xiàn)有的流域管理體制不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家先后成立的七大流域機(jī)構(gòu)，在流域規(guī)劃、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與管理、調(diào)處水事糾紛和科學(xué)研究等方面，發(fā)揮了重要的作用。但是，從流域管理的實(shí)際進(jìn)程和效果看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，流域統(tǒng)一管理還十分薄弱。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以及未來(lái)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境問題的日益突出，流域管理還很不適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，還存在著立法滯后、體制不順、缺乏有效的監(jiān)督管理手段和機(jī)制，以及流域管理乏力等問題?！?/P>

溫香彩說：“流域管理機(jī)構(gòu)定位不清，多‘龍’治水，而且多‘龍’之間缺乏協(xié)調(diào)，缺乏明確的分工?！芩吹牟还芄┧?，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質(zhì)’，最后的結(jié)果是無(wú)人對(duì)水負(fù)責(zé)?！?/P>

此外，有關(guān)專家還表示，水量水質(zhì)分割管理、流域管理與區(qū)域管理接合點(diǎn)不清，對(duì)資源過度開發(fā)利用，缺乏實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查的責(zé)任主體等，也是“九龍治水”出現(xiàn)的根本原因。期望環(huán)保部的成立和大部委制的改革可以解決這些問題。