以特許經(jīng)營為標(biāo)志，城市水業(yè)系統(tǒng)改革沿著引入市場機(jī)制之路走過了5年。城市水業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，其改革與產(chǎn)權(quán)、價格、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、市場等因素密切關(guān)聯(lián)。隨著水業(yè)改革的深入，覆蓋面的擴(kuò)大，對改革方向出現(xiàn)了不同的聲音。尤其是對一些供水改革中的資產(chǎn)、價格等敏感問題產(chǎn)生了爭論。如何看待這些問題，關(guān)系改革發(fā)展的方向。在2007年城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，行業(yè)官員、專家、企業(yè)高層對水業(yè)市場上一些投資企業(yè)溢價收購資產(chǎn)問題進(jìn)行了激烈討論，之后，“溢價”日益成為水業(yè)的敏感詞匯，使政府部門、投資企業(yè)、專業(yè)研究領(lǐng)域、媒體等各方面，都對其密切關(guān)注起來。而威立雅、中法水務(wù)等國際水務(wù)巨頭在中國市場上的一系列溢價收購水業(yè)資產(chǎn)的行為，也攪動起2007年水領(lǐng)域的滔天巨浪。

那么，為什么溢價、資產(chǎn)處置等問題讓人如此緊張呢？這還得從頭說起。

資產(chǎn)定價在經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)領(lǐng)域是難點問題之一，我國的國有水務(wù)資產(chǎn)，因其從未進(jìn)入過市場，故其市場價格還在發(fā)現(xiàn)之中，令這一問題尤為復(fù)雜。一般而言，水務(wù)服務(wù)由于是自然壟斷經(jīng)營，因此資產(chǎn)價值由服務(wù)水量和服務(wù)水價決定。
國際上雖然有不同的模式，但是還沒有一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)價值進(jìn)行評判。但是有一點可以確定：簡單以凈資產(chǎn)價格對水務(wù)資產(chǎn)定價，其價格顯然不能反映真實價值。

據(jù)清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士介紹，目前國內(nèi)通用的資產(chǎn)評估法是針對競爭性領(lǐng)域的資產(chǎn)評估辦法，不適用于公用事業(yè)領(lǐng)域的“特許經(jīng)營權(quán)”這一戰(zhàn)略性資產(chǎn)的評估，這種評估體系是對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的不合理評估。在這一層面上，目前的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價值其實是反映了目前價格政策體系下的水務(wù)資產(chǎn)的價值。

目前的水務(wù)資產(chǎn)“溢價”之爭，反映出一個迫切的問題，我國有必要在更高的立法層面對水務(wù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓做出規(guī)范?，F(xiàn)有的國資監(jiān)管體系，更多地是針對完全競爭行業(yè)，而無法適應(yīng)公用事業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

另外，采取公開招標(biāo)形式進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必然指向“價高者得”的結(jié)果。具體到某個項目，由于價格體系是一個開放體系，因此參與競標(biāo)的各方依據(jù)各自的經(jīng)驗建立了不同的定價模型，從而導(dǎo)致價格的巨大差異，這是純商業(yè)行為，那些社會企業(yè)，特別是全球化的戰(zhàn)略投資運營集團(tuán)，更多地依靠其全球化資本運作和運營經(jīng)驗，他們具有強(qiáng)大的綜合能力，也看重中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力及城市化的迅猛發(fā)展，以及良好的服務(wù)價格預(yù)期，體現(xiàn)了其對中國市場的信心。這也是威立雅的國際水務(wù)集團(tuán)在中國市場上頻頻溢價的最主要原因。

除了外資水務(wù)集團(tuán)，我國自有的各類社會企業(yè)往往也是迫于環(huán)境，為適應(yīng)現(xiàn)在的模式而被迫進(jìn)行資產(chǎn)性收購的。

傅濤呼吁，整個行業(yè)應(yīng)該回歸到以提升服務(wù)水準(zhǔn)、質(zhì)量為目標(biāo)的考量標(biāo)準(zhǔn)上來，提倡定價轉(zhuǎn)讓，在服務(wù)價格和服務(wù)水平上競爭。水務(wù)改革目標(biāo)除資金以外，應(yīng)注重其所帶來的附加值，即能否通過引進(jìn)新的技術(shù)工藝及服務(wù)理念來提高水質(zhì)、提升服務(wù)，并維護(hù)國有資產(chǎn)的正常升值，以平衡消費者、資產(chǎn)所有者及運營商三方面的總體利益。

除了溢價問題，與城市水業(yè)資產(chǎn)處置相關(guān)聯(lián)的問題還涉及到改革的許多方面，即將于今年4月1日召開的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，在“城市水業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革與資產(chǎn)處置”這一會議單元里，所有這些問題將再一次進(jìn)行主題討論。供水資產(chǎn)處置溢價的根源分析、資產(chǎn)出價所體現(xiàn)的投資人綜合競爭力、水業(yè)五年改革的回顧與展望、城市水業(yè)資產(chǎn)處置的主要模式、不同產(chǎn)權(quán)模式對特許經(jīng)營制度的影響、不同產(chǎn)權(quán)模式對城市水價可能產(chǎn)生的影響等的討論引人注目。屆時，水務(wù)巨頭、咨詢公司等持不同觀點、代表不同陣營的行業(yè)人士將進(jìn)行面對面的交鋒，參與討論的行業(yè)著名專家及政府官員等也將把一年來的思考展示出來。在這個會議上，有望對水業(yè)溢價等有關(guān)的資產(chǎn)處置問題形成共識。