44.36%的水樣未達(dá)基本安全標(biāo)準(zhǔn)。

飲水、做飯、洗菜……我們每天都離不開生活飲用水。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，不少地區(qū)水源短缺，有的地區(qū)飲用水水源污染嚴(yán)重，居民生活飲用水安全受到極大威脅。

近日，全國政協(xié)委員、仁和集團(tuán)董事長楊文龍在委員駐地就我國生活飲用水安全問題闡述了自己的觀點。

生活飲用水安全形勢較為嚴(yán)峻

記者：據(jù)了解，您向大會提交了一份關(guān)于制定生活飲用水安全法的建議。作為一個民營企業(yè)家，您為什么對生活飲用水這么關(guān)心？

楊文龍：資料顯示，自2000年至2007年，我國湖南、江蘇、遼寧、安徽、江西等許多地區(qū)都曾發(fā)生過嚴(yán)重的生活飲用水污染事件，造成當(dāng)?shù)厝罕娚铒嬎щy，危及群眾的身體健康。

以農(nóng)村飲用水為例，衛(wèi)生部今年2月18日透露：經(jīng)全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部聯(lián)合調(diào)查表明，調(diào)查水樣中未達(dá)到基本衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)率是44.36%，而集中式供水中有消毒設(shè)備的僅占29.18%。這說明，我國目前的生活飲用水安全形勢仍然較為嚴(yán)峻。

記者：您對此做過實地調(diào)查嗎？

楊文龍：針對生活飲用水安全問題，近幾年我在江西、湖南、安徽、廣西、遼寧等地進(jìn)行了一些調(diào)研。通過對100多個農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的調(diào)研，我感到這些地區(qū)以前的生活飲用水質(zhì)量是相對較好的，但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，確實出現(xiàn)了水資源污染等嚴(yán)重的問題。

城市片面追求發(fā)展 農(nóng)村缺乏安全意識

記者：調(diào)研中您認(rèn)為主要存在哪些問題？

楊文龍：有些城市片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，盲目建設(shè)或擴建對生活飲用水源產(chǎn)生污染的項目或企業(yè)，特別是當(dāng)出現(xiàn)水源污染情況時，基于片面的“保護(hù)投資環(huán)境”、“保護(hù)經(jīng)濟發(fā)展”等意識，不及時發(fā)布警示，因而造成嚴(yán)重后果。此外，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾也普遍缺乏生活飲用水安全意識。

記者：不少農(nóng)村群眾有一種根深蒂固的觀念，認(rèn)為祖祖輩輩都是喝這條河、這口井的水，不都活得很好嗎？

楊文龍：他們不知道，更重要的是沒有人告訴他們，現(xiàn)在的這條河、這口井里的水已經(jīng)不是他們祖輩喝過的水了，而是被污染了的，有害身體健康的水。另一個嚴(yán)重問題是，即使農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾有生活飲用水的安全意識，他們也根本沒有相應(yīng)的安全保護(hù)手段和保護(hù)條件，因而極易釀成生活飲用水安全事故。

現(xiàn)有法規(guī)分散標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

記者：目前我國有關(guān)生活飲用水安全的法律法規(guī)也不少，為什么要專門對生活飲用水進(jìn)行立法呢？

楊文龍：我國目前有關(guān)生活飲用水安全的法律法規(guī)分散在環(huán)境、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中，因此，存在各法律法規(guī)之間內(nèi)容不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是涵蓋范圍不全面、法律規(guī)定不具體等問題，進(jìn)而影響到地方政府有關(guān)生活飲用水安全法律法規(guī)的規(guī)范化制定。比如，2002年10月1日起施行的水法，僅在第33條、 34條對飲用水的水源保護(hù)作了規(guī)定。再如水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前頒發(fā)施行的有環(huán)保部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生部門分別制定的多種法規(guī)性文件，且存在明顯矛盾。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，執(zhí)法主體各行其是，造成執(zhí)法隨意性較大，法律解釋不一致，執(zhí)行中無所適從。

關(guān)于立法的幾個思考

記者：您認(rèn)為現(xiàn)在對生活飲用水安全立法時機成熟嗎？

楊文龍：我國在生活飲用水安全方面有相當(dāng)廣泛的立法基礎(chǔ)。從經(jīng)驗借鑒的角度看，世界上一些發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)初就有了生活飲用水的立法。因此我認(rèn)為，我國制定生活飲用水安全法的時機與條件均已具備，應(yīng)盡快予以制定。

記者：關(guān)于制定生活飲用水安全法，您具體有哪些方面的思考？

楊文龍：我主要從以下幾個方面加以考慮：

首先是衛(wèi)生。作為一項專門法律，立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源保護(hù)、水源污染防治、安全生活飲用水設(shè)施建設(shè)等，特別是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生活飲用水監(jiān)管。

其次是立法的主要目的。應(yīng)該是通過國家立法，確立生活飲用水安全保障的管理體系、管理機制和管理職能，明確執(zhí)法主體，明確生活飲用水(包括商品飲用水和飲用水設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)。

三是應(yīng)優(yōu)先確定立法原則。比如，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的原則、經(jīng)濟發(fā)展需求與保護(hù)人民身體健康的原則等。

四是立法應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村及小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較差地區(qū)的生活飲用水安全問題，應(yīng)特別強調(diào)對天然河流、湖泊和水井等農(nóng)村生活飲用水源的定期監(jiān)測。

此外，已有案例表明，如果政府職能部門不能實事求是地、及時地公布災(zāi)害或事故警示，將造成極其嚴(yán)重的后果和難以估量的損失。因此，在生活飲用水安全立法時，應(yīng)特別強調(diào)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況時的公布警示辦法以及相關(guān)職能部門的公布警示責(zé)任，使相關(guān)職能部門敢于履行職責(zé)，使廣大人民群眾能夠及時防范和規(guī)避災(zāi)害、事故風(fēng)險。