“污水處理這事很好，但很難，原先做事說老大難，老大出面就不難，而到了污水處理，唉！我們老大不知出了多少面，可現(xiàn)在進展還是不甚理想，真不知道什么時候這項工作才會有實質(zhì)性的進展??？”南方一小縣城負責(zé)籌建污水處理項目的藍女士愁眉苦臉地說。確實，我國不少縣級的污水處理項目建設(shè)困難重重，特別是一些經(jīng)濟相對落后的縣更是苦惱不少。

苦惱一：規(guī)模太小沒人來

“省里統(tǒng)一要求在２０１０年每個縣城要建設(shè)一座污水處理廠，我縣不一樣，由于縣城人口少，經(jīng)濟中心又不在縣城，而是在離縣城４０多公里的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，所以縣城污水量少，建污水處理廠的迫切性還不如那幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，但沒辦法，上級下了死命令，而且常常督查發(fā)通報，去年又上了縣市區(qū)黨政目標管理責(zé)任制，因此書記縣長對此事高度重視，可沒辦法??！”藍女士道出了籌建污水處理項目的苦衷。據(jù)了解，她所在的縣污水量現(xiàn)在還不到１萬噸，項目規(guī)模太小，由于縣財政實力差，由縣財政出資完成力不從心，因此想到了廠址部分招商，而管網(wǎng)則由政府投資完成。為了使這個項目更有吸引力，縣領(lǐng)導(dǎo)提出把規(guī)模做到近期２萬噸、遠期４萬噸，在運行期間不到１萬噸的以保底１萬噸計算。沒想到投資商也聰明，談的人倒是很多，有進一步合作意向的少，有些人認為，縣政府答應(yīng)條件還可以，不過一旦項目投資下來后，到時由于縣財政沒錢，恐怕答應(yīng)的承諾難以兌現(xiàn)，因此還是不敢投資。

苦惱二：選址征地拆遷難

“要招商建設(shè)污水處理廠，啟動民營資本，這本是件大好事，但政府起碼也要做一些基本的事情。其中選址、征地拆遷太難了，有的縣倒不是缺錢，就是這個事情搞不下來，如果這個事情搞定后就意味著事情成功了一半?！边@是資深老專家梅先生對建設(shè)污水處理廠的看法。一般而言，小縣城的污水處理廠需要布置在城市的邊緣且地勢低洼地帶，這樣可以讓污水從管道中憑重力流到污水處理廠，可要布點污水處理廠，一是選址難：你選的地方要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符合，不要過幾年后廠址下流地帶又有污染工廠建立，水從高處往低處流，那這些工廠的污水怎么從低往高向污水處理廠流呢？二是拆遷征地難：選址定了后，周圍的老百姓一聽說是污水處理廠就不同意，他們認為這與垃圾處理廠一樣很臟，誰愿意讓臟東西放在家門口啊！于是許多地方盡量不拆遷，但征地又有困難，許多城市邊緣的低洼土地往往是基本農(nóng)田保護區(qū)，只好往山邊靠，而山地的地形高除了要多挖土方和建擋墻外，往往又要采取措施讓污水爬高，這又增加了日后的運行成本，讓人備感頭疼。

苦惱三：扶持政策有偏差

“基本上每個縣建設(shè)污水處理項目都要依靠國債資金扶持，可與周邊地市相比，我們的經(jīng)濟財力相當(dāng)，可他們享受了國家更優(yōu)惠的政策，而我們卻享受不到。”來自東部某省一基層建設(shè)部門的黃先生抱怨道。原來，國家有東、中、西部之分，對中、西部的污水處理項目補助扶持力度更大，而對東部的扶持力度要小，就國家而言這個政策是公平的。實際上黃先生所在的縣屬于老區(qū)和山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，而與其一山之隔的鄰縣經(jīng)濟水平與之相當(dāng)，但建污水處理廠時國家給的扶持卻更大，廠和網(wǎng)都有補助，而且比例高，而黃先生所在的縣污水廠無法獲補助，只有管網(wǎng)部分獲上級國債扶持，比例比鄰縣低。黃先生個人認為，國家只能管宏觀的，至于各省內(nèi)部區(qū)域的差異化政策，應(yīng)該由各省統(tǒng)一制定污水處理的扶持補助制度，對發(fā)達、相對發(fā)達、落后三種情況應(yīng)該給予不同的扶持力度，這樣才能真正做到因地制宜。

苦惱四：政府責(zé)任企業(yè)擔(dān)

老苗原來負責(zé)污水處理廠和管網(wǎng)籌建，退休之后被一私人企業(yè)挖走當(dāng)起了顧問，老苗最苦惱的是企業(yè)老要做本該政府做的事。他有幾個事例：一是老板原先沒經(jīng)驗，在投資污水處理項目時連配套管網(wǎng)都包下了，可管網(wǎng)要破路，整天要和交通等諸多部門打交道，有時一些老百姓還不讓管網(wǎng)從家門口經(jīng)過，于是又要找一些街道和居委會的同志幫助協(xié)調(diào)，煩極了，也后悔極了。事實上，這些全是要政府出面才好辦的事，原先投資時也講明了的，可建設(shè)時政府有關(guān)人員就不到場或出工不出力，有了這個教訓(xùn)后，老板在投資建設(shè)其他項目時就不再包配套管網(wǎng)了。二是有一項目建成運營后，常常接收到一些工業(yè)污水，這些工業(yè)企業(yè)盡管有預(yù)處理的設(shè)備，但環(huán)保部門稍不注意，他們就把這些工業(yè)廢水直排到污水處理廠，有一次一個紙廠的廢水排進來后，破壞了污水處理廠好不容易培養(yǎng)起來的細菌，造成了重大損失，于是老板整天要安排一個人盯著工業(yè)企業(yè)的排污情況，一有異常馬上向政府報告，替政府履行起了監(jiān)督職責(zé)。

苦惱五：處理費用征收差

污水處理廠和配套的管網(wǎng)建好后，污水處理廠就投入運行了，運行后污水變凈水，有些凈水還變廢為寶進行重復(fù)利用，水資源得到了合理利用和保護。眾多人群受益多多，按照“誰污染，誰治理”的原則向單位和居民征收污水處理費自然是應(yīng)該的。但現(xiàn)在污水處理費在征收中存在的問題是，經(jīng)濟越發(fā)達的地方征收標準越高，征收的力度越大，而越落后的地方則征收標準低，征收力度小。在建設(shè)部門工作的陳先生說出了他的心里話，他是一個科級干部，但與在地級市和省城工作的同學(xué)相比，同為科級干部的３個人年均總收入差距很大，對其他兩個同學(xué)而言，每噸水加收一些污水處理費在總收入中占的比例非常低，他們承擔(dān)得起，但對于陳先生，盡管縣城的污水處理費比其他兩同學(xué)所在城市加的少，但加上去后占整個總收入的比例卻相對要高，所以不少人反對污水處理費的征收。最終污水處理費征收少造成了運營難，一些運營商在沒收到運營費用后采取了變相怠工，甚至趁人不備把沒有處理的污水加入大量的自來水后排出了事。

黨的十七大提出了“生態(tài)文明”，污水處理屬于生態(tài)文明的范疇，必須努力推進工作的進展。一般而言，經(jīng)濟落后的縣，特別是東部沿海地帶的小縣，這些縣的植被條件相對好，往往又是一些重要的大江大河的發(fā)源地，也將是今后國家和省編制主體功能區(qū)中的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，做好這些重點區(qū)域的生態(tài)工作將對全局起到關(guān)鍵作用，因此國家和省級政府必須高度重視，在污水處理和生活垃圾等重大環(huán)保項目的前期、建設(shè)、運營等各方面出臺更新的政策，進一步加大扶持力度，又好又快地推動生態(tài)文明建設(shè)。