北京奧運會即將召開，而南水北調(diào)中線京石段也將在奧運前通水，按目標(biāo)，京石段工程全年能向北京安全供水3億立方米。
而在這項超大型的工程中，中線目前開工在建的工程主要是兩點一線，即丹江大壩加高、穿黃和京石段工程。
“截至2007年底，工程累計完成投資152.61億元，丹江口大壩已有14個壩段加高到頂，工期過半、總工程量完成過半；中線穿黃工程、河南安陽段工程進展順利；向北京應(yīng)急供水的京石段工程也進入了倒計時，爭取奧運會前通水?！眹鴦?wù)院南水北調(diào)辦總工程師沈鳳生對本報記者指出。
中線工程的總體項目建議書已經(jīng)批復(fù)(發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2005］922號)。總體可行性研究報告在2006年已經(jīng)中咨公司評估，有關(guān)部門正在審核，報請國務(wù)院審批。
國務(wù)院常務(wù)會議在今年1月9日研究了南水北調(diào)工程建設(shè)有關(guān)問題，會議要求盡快批復(fù)總體可行性研究報告。“研究報告雖然沒有批復(fù)，但對工程進展影響不大，因為所有開工建設(shè)的工程項目，其單項可行性研究報告都已經(jīng)得到國家批準(zhǔn)”。
基本滿足受水區(qū)
2010年用水需求
《21世紀(jì)》：中線一期調(diào)水95億方，這個調(diào)水規(guī)模是如何確定的？綜合考慮了哪些因素？這些水在受水區(qū)如何分配？
沈鳳生:中線一期工程設(shè)計多年平均調(diào)水95億立方米，有的年份大于95億，有的年份小于95億，特枯年調(diào)水62億立方米。這是根據(jù)漢江來水量，在滿足漢江下游用水的前提下，基本滿足2010年中線沿線城市的嚴重缺水狀況，基本遏止因缺水引起的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢而確定的。
確定調(diào)水規(guī)模要綜合考慮以下因素：一是以節(jié)水、治污和充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源為前提，本著適度偏緊的精神，合理確定受水區(qū)的需水量；二是以盡量減少對社會、生態(tài)、環(huán)境影響為前提，合理確定調(diào)水區(qū)的調(diào)出水量；三是統(tǒng)籌考慮工程的經(jīng)濟技術(shù)合理性、生態(tài)環(huán)境的可承受性以及區(qū)域的整體性，使工程總體布局與生產(chǎn)力布局和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
按照上述考慮，經(jīng)1956到1998年間調(diào)節(jié)計算，得出多年平均95億立方米的調(diào)水量，其中河南分水37.7億立方米，河北34.7億立方米，天津10.2億立方米，北京12.4億立方米。各分水口門每年提出需水要求和計劃，配水部門根據(jù)丹江口水庫來水情況，以及總干渠的輸水能力協(xié)商供水。
《21世紀(jì)》：南水北調(diào)主要供城市和工業(yè)用水，當(dāng)受水區(qū)短期內(nèi)用不了這么多水時如何處置？是否允許各地自主處理，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水？
沈鳳生:南水北調(diào)工程近期的直接供水對象主要是城市。通水后，受水區(qū)在保證城市發(fā)展需水量的同時，可限制超采地下水，逐步置換被擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水量。另外，工程將利用豐水年增加北調(diào)水量，恢復(fù)和改善受水區(qū)地下水環(huán)境，
《21世紀(jì)》:國家如何保證各受水區(qū)優(yōu)先使用外調(diào)水，而不繼續(xù)超采地下水？是否需要進行必要的行政干預(yù)？
沈鳳生:地下水壓采工作具體由國務(wù)院水行政主管部門組織開展。據(jù)我們了解，國務(wù)院水行政主管部門組織有關(guān)流域機構(gòu)和六省市編制完成了《南水北調(diào)(東、中線)受水區(qū)地下水壓采方案》，征求了國家有關(guān)部門和六省市的意見，并通過了專家論證。
定價原則：保本、還貸、微利
《21世紀(jì)》:各地對中線水價都表示了高度關(guān)注，請問各地口門水價是否已經(jīng)確定？定價的原則是什么？
沈鳳生:確定各地口門水價的基礎(chǔ)是工程建設(shè)成本，包括投資規(guī)模和資金來源等。在工程規(guī)劃和可行性研究階段，根據(jù)預(yù)測投資已經(jīng)對重點出水口水價進行過測算。目前，南水北調(diào)工程尚處于建設(shè)階段，投資來源結(jié)構(gòu)尚未最終確定，如果實際投資來源結(jié)構(gòu)與可研階段設(shè)定條件沒有大的變化，口門水價水平將與測算水平差不多。
南水北調(diào)工程不以盈利為目的，但工程建設(shè)利用了一定規(guī)模的信貸資金，為了保證貸款的償還和工程正常運行，水費收入必須要保證滿足償還貸款本息和補償運行成本的需要。因此，南水北調(diào)工程水價測算原則是“保本、還貸、微利”，即補償供水成本、滿足還貸要求、保證工程良性運行，最終定價也將遵循這個原則。
《21世紀(jì)》：水價由哪幾部分組成？地方是否會參與定價？
沈鳳生：南水北調(diào)工程水價與其他商品的價格構(gòu)成相同，包括成本、稅金和利潤三部分。成本包括工程運行維護必需的費用和貸款利息；稅金是按國家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)稅金；利潤按資本金利潤率1%計算，僅僅是抗風(fēng)險用的，實際執(zhí)行中，由于供水量變化，當(dāng)供水量低于設(shè)計水量時，就沒有利潤。
南水北調(diào)工程是跨流域調(diào)水，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，南水北調(diào)工程供水價格由政府定價。價格主管部門在審批水價時，將會對工程供水成本進行嚴格審核，并充分考慮受水區(qū)水價承受能力和保證工程良性運行等多方面因素。東、中線一期工程沿線六省市既是用水戶，也是投資者之一，根據(jù)國務(wù)院確定的“用水戶參與原則”，一定會充分征求相關(guān)省市的意見。
資源配置的準(zhǔn)市場機制
《21世紀(jì)》:南水北調(diào)工程是一項劃時代的標(biāo)志性工程，請問工程在建設(shè)、調(diào)度和管理等環(huán)節(jié)以及機制創(chuàng)新上有什么特點？
沈鳳生:南水北調(diào)工程是一項兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群。其公益性體現(xiàn)在跨流域調(diào)水，具有生態(tài)補水的功能，因而要求政府主導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控、行政監(jiān)管和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；經(jīng)營性體現(xiàn)在供水對象以城市生產(chǎn)、生活用水為主，供水工程成本要在水價中有所體現(xiàn)，因而要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，按市場機制運作。
這兩方面因素決定了工程既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下的“政府建設(shè)，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而是要積極探索和逐步建立水的“準(zhǔn)市場”配置機制和管理體制，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開以及政府和社會中介組織分開。
南水北調(diào)工程建設(shè)采取的是一種全新的建設(shè)管理體制，總體框架分為政府行政監(jiān)管、工程建設(shè)管理和決策咨詢?nèi)齻€方面。建立以項目法人為主導(dǎo)，直接管理、委托制和代建制相結(jié)合的建設(shè)管理新模式；實行“建委會領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的征地移民管理體制；工程建設(shè)與水污染治理相互促進。
至于工程建成后如何進行調(diào)度管理，有關(guān)部門還在研究之中。
《21世紀(jì)》:中線工程建成后，如何兼顧社會公共效益和投資回報的需要？在運行管理過程中要注意哪些問題？
沈鳳生:上面說了，中線工程具有公益性和經(jīng)營性的雙重特性，是一項準(zhǔn)公益性工程。由于公益性目標(biāo)對經(jīng)營性目標(biāo)在一定程度上具有剛性約束，中線工程運行管理體制的建立應(yīng)在服從公益性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，滿足經(jīng)營性的要求。
因此，中線工程將采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運作，以兼顧社會公共效益和投資回報的需要。
在運行管理中，為了發(fā)揮工程預(yù)期效益，保障工程正常運行，需要建立三個層次的管理關(guān)系：一是水資源統(tǒng)一管理；二是丹江口水庫的綜合調(diào)度；三是工程生產(chǎn)調(diào)度。
丹江口水庫遵守防洪、供水、發(fā)電和航運的調(diào)度原則，發(fā)電調(diào)度要服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，除為漢江中下游供水時以及豐水期利用水庫泄水發(fā)電外，不專門發(fā)電泄水。
具體如何分配漢江中下游用水和受水區(qū)調(diào)水？如何協(xié)調(diào)枯水年的水量分配？如何在地下水水價低廉的情況下遏制繼續(xù)超采的勢頭？如何處理市場機制與生態(tài)環(huán)境供水的矛盾等？都需要政府在全局上進行必要的干預(yù)和水資源的統(tǒng)一管理。
而在這項超大型的工程中，中線目前開工在建的工程主要是兩點一線，即丹江大壩加高、穿黃和京石段工程。
“截至2007年底，工程累計完成投資152.61億元，丹江口大壩已有14個壩段加高到頂，工期過半、總工程量完成過半；中線穿黃工程、河南安陽段工程進展順利；向北京應(yīng)急供水的京石段工程也進入了倒計時，爭取奧運會前通水?！眹鴦?wù)院南水北調(diào)辦總工程師沈鳳生對本報記者指出。
中線工程的總體項目建議書已經(jīng)批復(fù)(發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2005］922號)。總體可行性研究報告在2006年已經(jīng)中咨公司評估，有關(guān)部門正在審核，報請國務(wù)院審批。
國務(wù)院常務(wù)會議在今年1月9日研究了南水北調(diào)工程建設(shè)有關(guān)問題，會議要求盡快批復(fù)總體可行性研究報告。“研究報告雖然沒有批復(fù)，但對工程進展影響不大，因為所有開工建設(shè)的工程項目，其單項可行性研究報告都已經(jīng)得到國家批準(zhǔn)”。
基本滿足受水區(qū)
2010年用水需求
《21世紀(jì)》：中線一期調(diào)水95億方，這個調(diào)水規(guī)模是如何確定的？綜合考慮了哪些因素？這些水在受水區(qū)如何分配？
沈鳳生:中線一期工程設(shè)計多年平均調(diào)水95億立方米，有的年份大于95億，有的年份小于95億，特枯年調(diào)水62億立方米。這是根據(jù)漢江來水量，在滿足漢江下游用水的前提下，基本滿足2010年中線沿線城市的嚴重缺水狀況，基本遏止因缺水引起的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢而確定的。
確定調(diào)水規(guī)模要綜合考慮以下因素：一是以節(jié)水、治污和充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源為前提，本著適度偏緊的精神，合理確定受水區(qū)的需水量；二是以盡量減少對社會、生態(tài)、環(huán)境影響為前提，合理確定調(diào)水區(qū)的調(diào)出水量；三是統(tǒng)籌考慮工程的經(jīng)濟技術(shù)合理性、生態(tài)環(huán)境的可承受性以及區(qū)域的整體性，使工程總體布局與生產(chǎn)力布局和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
按照上述考慮，經(jīng)1956到1998年間調(diào)節(jié)計算，得出多年平均95億立方米的調(diào)水量，其中河南分水37.7億立方米，河北34.7億立方米，天津10.2億立方米，北京12.4億立方米。各分水口門每年提出需水要求和計劃，配水部門根據(jù)丹江口水庫來水情況，以及總干渠的輸水能力協(xié)商供水。
《21世紀(jì)》：南水北調(diào)主要供城市和工業(yè)用水，當(dāng)受水區(qū)短期內(nèi)用不了這么多水時如何處置？是否允許各地自主處理，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水？
沈鳳生:南水北調(diào)工程近期的直接供水對象主要是城市。通水后，受水區(qū)在保證城市發(fā)展需水量的同時，可限制超采地下水，逐步置換被擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水量。另外，工程將利用豐水年增加北調(diào)水量，恢復(fù)和改善受水區(qū)地下水環(huán)境，
《21世紀(jì)》:國家如何保證各受水區(qū)優(yōu)先使用外調(diào)水，而不繼續(xù)超采地下水？是否需要進行必要的行政干預(yù)？
沈鳳生:地下水壓采工作具體由國務(wù)院水行政主管部門組織開展。據(jù)我們了解，國務(wù)院水行政主管部門組織有關(guān)流域機構(gòu)和六省市編制完成了《南水北調(diào)(東、中線)受水區(qū)地下水壓采方案》，征求了國家有關(guān)部門和六省市的意見，并通過了專家論證。
定價原則：保本、還貸、微利
《21世紀(jì)》:各地對中線水價都表示了高度關(guān)注，請問各地口門水價是否已經(jīng)確定？定價的原則是什么？
沈鳳生:確定各地口門水價的基礎(chǔ)是工程建設(shè)成本，包括投資規(guī)模和資金來源等。在工程規(guī)劃和可行性研究階段，根據(jù)預(yù)測投資已經(jīng)對重點出水口水價進行過測算。目前，南水北調(diào)工程尚處于建設(shè)階段，投資來源結(jié)構(gòu)尚未最終確定，如果實際投資來源結(jié)構(gòu)與可研階段設(shè)定條件沒有大的變化，口門水價水平將與測算水平差不多。
南水北調(diào)工程不以盈利為目的，但工程建設(shè)利用了一定規(guī)模的信貸資金，為了保證貸款的償還和工程正常運行，水費收入必須要保證滿足償還貸款本息和補償運行成本的需要。因此，南水北調(diào)工程水價測算原則是“保本、還貸、微利”，即補償供水成本、滿足還貸要求、保證工程良性運行，最終定價也將遵循這個原則。
《21世紀(jì)》：水價由哪幾部分組成？地方是否會參與定價？
沈鳳生：南水北調(diào)工程水價與其他商品的價格構(gòu)成相同，包括成本、稅金和利潤三部分。成本包括工程運行維護必需的費用和貸款利息；稅金是按國家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)稅金；利潤按資本金利潤率1%計算，僅僅是抗風(fēng)險用的，實際執(zhí)行中，由于供水量變化，當(dāng)供水量低于設(shè)計水量時，就沒有利潤。
南水北調(diào)工程是跨流域調(diào)水，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，南水北調(diào)工程供水價格由政府定價。價格主管部門在審批水價時，將會對工程供水成本進行嚴格審核，并充分考慮受水區(qū)水價承受能力和保證工程良性運行等多方面因素。東、中線一期工程沿線六省市既是用水戶，也是投資者之一，根據(jù)國務(wù)院確定的“用水戶參與原則”，一定會充分征求相關(guān)省市的意見。
資源配置的準(zhǔn)市場機制
《21世紀(jì)》:南水北調(diào)工程是一項劃時代的標(biāo)志性工程，請問工程在建設(shè)、調(diào)度和管理等環(huán)節(jié)以及機制創(chuàng)新上有什么特點？
沈鳳生:南水北調(diào)工程是一項兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群。其公益性體現(xiàn)在跨流域調(diào)水，具有生態(tài)補水的功能，因而要求政府主導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控、行政監(jiān)管和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；經(jīng)營性體現(xiàn)在供水對象以城市生產(chǎn)、生活用水為主，供水工程成本要在水價中有所體現(xiàn)，因而要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，按市場機制運作。
這兩方面因素決定了工程既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下的“政府建設(shè)，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而是要積極探索和逐步建立水的“準(zhǔn)市場”配置機制和管理體制，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開以及政府和社會中介組織分開。
南水北調(diào)工程建設(shè)采取的是一種全新的建設(shè)管理體制，總體框架分為政府行政監(jiān)管、工程建設(shè)管理和決策咨詢?nèi)齻€方面。建立以項目法人為主導(dǎo)，直接管理、委托制和代建制相結(jié)合的建設(shè)管理新模式；實行“建委會領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的征地移民管理體制；工程建設(shè)與水污染治理相互促進。
至于工程建成后如何進行調(diào)度管理，有關(guān)部門還在研究之中。
《21世紀(jì)》:中線工程建成后，如何兼顧社會公共效益和投資回報的需要？在運行管理過程中要注意哪些問題？
沈鳳生:上面說了，中線工程具有公益性和經(jīng)營性的雙重特性，是一項準(zhǔn)公益性工程。由于公益性目標(biāo)對經(jīng)營性目標(biāo)在一定程度上具有剛性約束，中線工程運行管理體制的建立應(yīng)在服從公益性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，滿足經(jīng)營性的要求。
因此，中線工程將采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運作，以兼顧社會公共效益和投資回報的需要。
在運行管理中，為了發(fā)揮工程預(yù)期效益，保障工程正常運行，需要建立三個層次的管理關(guān)系：一是水資源統(tǒng)一管理；二是丹江口水庫的綜合調(diào)度；三是工程生產(chǎn)調(diào)度。
丹江口水庫遵守防洪、供水、發(fā)電和航運的調(diào)度原則，發(fā)電調(diào)度要服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，除為漢江中下游供水時以及豐水期利用水庫泄水發(fā)電外，不專門發(fā)電泄水。
具體如何分配漢江中下游用水和受水區(qū)調(diào)水？如何協(xié)調(diào)枯水年的水量分配？如何在地下水水價低廉的情況下遏制繼續(xù)超采的勢頭？如何處理市場機制與生態(tài)環(huán)境供水的矛盾等？都需要政府在全局上進行必要的干預(yù)和水資源的統(tǒng)一管理。
