中國環(huán)保要做些什么

下狠心立法立規(guī)，鼓勵公眾積極參與

●駐美國、瑞士、印度、泰國特約記者 郭怡紅 吳菊淑 耿海燕 張 莉 ●記者 王 曉

當(dāng)下，全球都很重視環(huán)保。為了讓各國更好地了解各自環(huán)?，F(xiàn)狀并制定相應(yīng)政策，2008年1月底，美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)環(huán)境專家組公布了最新全球環(huán)保表現(xiàn)指數(shù)，對149個國家和地區(qū)的環(huán)?？冃нM(jìn)行了排名。

其中，瑞士以95.5分居首位，5個非洲國家排在最后，中國則以65.1分排在第105名。

排名公布后，各國政府和環(huán)保組織都給予高度關(guān)注。全球環(huán)境存在哪些共同的難題；對中國而言，我們的環(huán)保究竟差多少，又該如何取人之長，補(bǔ)己之短呢？

水、空氣污染是全球難題

在這份排名中，研究人員將評估指數(shù)分為環(huán)境健康、空氣污染、水資源、生物多樣性、自然資源生產(chǎn)力及氣候變化六大方面，其中又細(xì)分為二氧化碳排放量、水的純度等25個指標(biāo)。在參評的149個國家中，瑞士、瑞典、挪威、芬蘭四個歐洲國家占據(jù)了前四名，亞洲成績最好的日本名列第21位。

“這份排名顯示，即便綜合排名靠前的國家在某些環(huán)境領(lǐng)域的表現(xiàn)也不盡如人意。”耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心主任丹尼爾·艾斯蒂教授表示，他所指的“不盡如人意”則主要體現(xiàn)在水和空氣的污染指數(shù)上，而這也是一直以來橫在各國政府面前的難題。

盡管早在1977年，聯(lián)合國就發(fā)出警告：人類在石油危機(jī)后，下一危機(jī)就是水。但這一預(yù)警并未引起當(dāng)時人們的重視。聯(lián)合國日前一份人類發(fā)展年度報告指出，全球每年僅死于和飲用水相關(guān)疾病的兒童就有200萬。

水危機(jī)并非完全受經(jīng)濟(jì)條件制約。在非洲，每天早晨有數(shù)百萬婦女和兒童要走5—6小時才能找到干凈的水來度日。而在美國，2007年前5個月，田納西河流域遭遇了118年來最大旱災(zāi)，個別地區(qū)每天斷水21小時。附近居民表示，他們最大的希望就是水龍頭里有水。

另一大“殺手”則是空氣污染。美國康奈爾大學(xué)生態(tài)與農(nóng)業(yè)學(xué)教授皮門特爾等人研究指出，全球每年因空氣污染而死亡的人數(shù)達(dá)到300萬。而此前在瑞典舉行的國際空氣保護(hù)會議上，與會專家更指出，由于大量燃燒木材及汽車尾氣導(dǎo)致的空氣污染，使得歐洲人平均壽命縮短了約1歲。

發(fā)展中國家的“環(huán)保瓶頸”

盡管水和空氣污染是全球面臨的困境，但正如艾斯蒂教授所說，從排名上來看，環(huán)保優(yōu)劣與國家富裕程度息息相關(guān)?！昂翢o疑問，較富裕的國家會投放更多資源改善環(huán)境，最重要的是，他們有環(huán)保意識，而一些貧窮國家則往往還沒意識到環(huán)保的重要性，或剛剛起步?！?/P>

印度近年來連續(xù)保持了近9%的經(jīng)濟(jì)增長速度，但其環(huán)境惡化令百姓苦不堪言，此次僅排在第120位。首都新德里每年因空氣污染導(dǎo)致呼吸疾病而死亡的人數(shù)已近萬人。一到冬天，濃霧往往使得航班延遲飛行；人們起床開窗后聞到的第一口空氣，總是帶著嗆人的垃圾焚燒味。嚴(yán)重的空氣污染甚至讓泰姬陵由昔日的“美少女”變成了“黃臉婆”。途經(jīng)新德里的恒河最大支流———亞穆納河曾是印度教徒心中的圣地。如今這條河幾乎變成了“黑水”，不僅水產(chǎn)品消失殆盡，就連虔誠的印度教徒在圣日期間也不敢下水沐浴。

德里西區(qū)衛(wèi)生所的官員指出，同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，正在經(jīng)歷工業(yè)化階段的印度不可避免地要以環(huán)境污染作為代價。機(jī)動車輛排放的大量廢氣、環(huán)衛(wèi)工人在街頭焚燒的垃圾，及因柏油馬路尚未普及而造成的塵土飛揚(yáng)，是空氣污染的主要因素。但他同時指出，工業(yè)化并非造成所有污染的原因。新德里70％的水污染源自普通人家未經(jīng)處理的生活污水和生活垃圾。

為減輕水污染，印度政府斥巨資修建了污水處理廠。但有關(guān)專家指出，污水處理廠不僅大部分沒得到充分利用，且有部分廠家讓處理過的清潔水和未經(jīng)處理的污水一起排入河流。此外，政府機(jī)構(gòu)職能的混亂、當(dāng)?shù)鼐用癫涣嫉纳盍?xí)慣也導(dǎo)致環(huán)保措施收效緩慢。

當(dāng)然，也有一些做得好的發(fā)展中國家，排名第5的哥斯達(dá)黎加便是其中之一。目前，該國森林覆蓋率為５２％，國土面積的２５％為國家公園。艾斯蒂教授也表示，這是此次排名中給他印象最深的國家之一，“這個國家和富裕沾不上邊，排名之所以靠前，說明政府和民眾十分認(rèn)真地推行環(huán)保政策。”

位于第51位的韓國，全民環(huán)保體現(xiàn)在一些生活細(xì)節(jié)上。據(jù)了解，一些韓國餐廳為了節(jié)省資源，用土豆淀粉來做牙簽。垃圾分類中，即便丟棄塑料瓶也要分三步實(shí)施：先將瓶蓋擰下，然后撕開包裝紙，再用清水將瓶內(nèi)沖洗干凈，最后才可以將三種塑料制品分別投進(jìn)相應(yīng)的垃圾桶。

另一個做得比較好的亞洲國家是泰國，此次它以79.2分居第53位。近年來，泰國在垃圾處理、節(jié)能方面相繼出臺了各種“奇招”。為杜絕垃圾和包裝廢棄物，曼谷的街道社區(qū)設(shè)立了“垃圾銀行”，鼓勵孩子們搜集包裝廢棄物，并依照垃圾分類法分門別類后，上交“垃圾銀行”。他們應(yīng)得的報酬儲存在“垃圾銀行”里，每3個月發(fā)一次“利息”———上學(xué)所需的文具。為減少空調(diào)排放導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體，2007年11月，泰國政府甚至表示，讓該國警察換掉一直以來鐘愛的長袖、緊身制服，改穿短袖制服，“清涼”上崗。

發(fā)達(dá)國家也曾面臨困境

其實(shí)，一些發(fā)展中國家用環(huán)境換GDP（國民生產(chǎn)總值）的做法，對發(fā)達(dá)國家而言并不陌生。十幾年、甚至幾十年前，他們也曾做過同樣的“犧牲”。

上世紀(jì)60年代，瑞士的一些湖泊時常漂浮著污染物；80年代，在化工城市巴塞爾還發(fā)生過重大的有毒物質(zhì)泄露事件，造成萊茵河嚴(yán)重污染。但在這之后，瑞士人就如同“繡花”一樣開始了認(rèn)真、細(xì)致的環(huán)保工作。目前，從聯(lián)邦到各州都制定了與環(huán)保相關(guān)的法律和法規(guī)，如《森林法》、《水保護(hù)法》、《空氣保護(hù)法》等。各地每年有自發(fā)的清潔河流、湖泊日；中小學(xué)校有專門的環(huán)保課。記者注意到，在路邊的公共垃圾箱旁還有“狗糞袋”，遛狗者主動將狗的糞便撿拾起來投進(jìn)垃圾箱。隨著機(jī)械化和現(xiàn)代化程度越來越高，一些城市用起了自動垃圾車，有些地段甚至使用水槍和吸塵器打掃。而今，瑞士不僅城鄉(xiāng)干凈整潔，連海拔兩三千米高山上的旅游設(shè)施也窗明幾凈，令人嘆為觀止。

瑞典、芬蘭等國家則專門開設(shè)了免費(fèi)環(huán)保課程，房屋公司也不遺余力地宣傳環(huán)保節(jié)能。在瑞典，無論租房還是買房，住戶在簽合同時大多會收到一份環(huán)保冊子和節(jié)能指南，提醒他們保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源。

美國則是發(fā)達(dá)國家中表現(xiàn)不太好的國家，此次它僅列第39名。對此，艾斯蒂教授指出，美國政府缺乏有力的政策措施來激勵商業(yè)團(tuán)體減少排放廢氣、制訂高能效策略、投資替代能源。

其實(shí)早在上世紀(jì)40年代，美國就曾為其工業(yè)化進(jìn)程付出過不小的代價。1940—1946年，洛杉磯市每天的灰塵降落達(dá)到400噸左右，其來源主要是工廠的煙囪和焚化爐。盡管之后當(dāng)?shù)卣餐ㄟ^植樹、限制排放等多種措施治理空氣，但美國肺協(xié)會根據(jù)各大城市空氣的臭氧污染水平及顆粒物污染水平的調(diào)查結(jié)果依然顯示，洛杉磯是當(dāng)今美國大氣污染最嚴(yán)重的城市。當(dāng)然，好消息也是有的。紐約吉富凱羅普顧問公司2007年底的一項(xiàng)千人調(diào)查顯示，60%以上的人計(jì)劃減少家用化學(xué)制品的使用，42%的人表示，他們將在購物時用布袋代替塑料袋；30%以上的受訪者對自己不夠環(huán)保的生活方式表示慚愧。該調(diào)查公司總裁表示，美國人正在更負(fù)責(zé)任地看待自己的行為對環(huán)境產(chǎn)生的影響，“我們希望美國人能像減腰圍那樣在減少浪費(fèi)和節(jié)約能源方面取得成功?！?/P>

中國環(huán)保亟須公眾參與

對中國來說，剛過去的2007年是環(huán)保力度空前加大的一年，也是民眾環(huán)保意識大大進(jìn)步的一年。盡管此次105位的排名不大理想，但剛剛被英國《衛(wèi)報》評為“可以拯救地球的50人”之一的北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《生命時報》記者采訪時表示，一定要客觀看待這個數(shù)字?！笆車椤⒌乩砦恢玫葪l件制約，我們和北歐國家的可比性較小。而我國目前所處的階段，也是一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的。如日本在上世紀(jì)六七十年代時出現(xiàn)過嚴(yán)重公害，環(huán)境之惡劣到了駭人聽聞的地步，甚至出現(xiàn)了水俁病等一系列怪病。但他們經(jīng)過30多年的努力，到上世紀(jì)末，環(huán)境有了極大提升。因此，中國人絕不能對環(huán)?；倚膯蕷??！?/P>

在環(huán)境績效指數(shù)中，中國農(nóng)業(yè)林業(yè)等指標(biāo)均接近世界平均水平，但水質(zhì)和空氣質(zhì)量指標(biāo)則不容樂觀，二氧化碳排放和能源利用率得分也較低。馬軍告訴記者，目前我國1/3的人暴露在污染較嚴(yán)重的空氣中，3.2億農(nóng)村人口飲用水是不安全的?！斑@首先是由于中國近年來工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程加快，加工過程中的排放問題又沒有得到很好解決。這說明，我國現(xiàn)代化還處于比較年輕的階段。實(shí)際證明，資源擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)并不符合中國國情。”也因此，黨的十七大報告中提出，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀，既要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，又要重視環(huán)境資源指標(biāo)。

除自身發(fā)展導(dǎo)致的污染外，馬軍指出，中國還成了世界工廠?！安豢蜌獾卣f，一些地方已經(jīng)成為了世界垃圾場?！敝袊译妳f(xié)會副理事長劉福中曾指出，全世界的電子垃圾80%被運(yùn)到亞洲，其中90%丟棄在中國。

面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，抓環(huán)保、防污染，要“綠色GDP”不僅是民間日益強(qiáng)烈的呼聲，也成為政府高度關(guān)注的問題。2007年初，環(huán)?？偩质状蝿佑谩皡^(qū)域限批”政策懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，自2008年6月1日起，所有超市、商場等一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋?！翱梢哉f，政府在環(huán)保上的管理能力有了明顯提升，但還要繼續(xù)加強(qiáng)?！瘪R軍表示，“中國要想等完全發(fā)展起來后再治理環(huán)境，就已經(jīng)來不及了。因此要防患于未然，不能走先污染再治理的老路?！钡豢空h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要企業(yè)和民眾的參與。

首先，對于污染超標(biāo)的企業(yè)，該罰就罰，該曝光就曝光。馬軍建議將環(huán)保成績納入地方官員的考核指標(biāo)，同時，將企業(yè)的環(huán)保業(yè)績完全公開，并加大懲罰力度。2007年，美國電力公司就因污染超標(biāo)，被罰款46億美元。

其次，公眾參與。馬軍指出，首先，老百姓要從節(jié)水、節(jié)電等生活點(diǎn)滴做起，將環(huán)保作為健康的生活方式。美國《新聞周刊》曾提出過以下環(huán)保節(jié)能方法：1.少用化學(xué)制劑清潔房間，多用自制的蘇打水或檸檬水；2.別讓你不喜歡的公司給你寄宣傳冊，否則會毀掉大量樹木。3.盡可能用涼水洗衣服，當(dāng)衣服攢得夠多時再用洗衣機(jī)。4.將白熾燈泡換成節(jié)能燈泡，可節(jié)省約70%的電能。5.多喝自帶水，少買瓶裝水。

此外，當(dāng)企業(yè)環(huán)保指數(shù)被公開后，消費(fèi)者要學(xué)會利用自己的權(quán)利，盡量不買污染超標(biāo)企業(yè)的商品，馬軍認(rèn)為，這樣的選擇對個人來說可能是舉手之勞，但對企業(yè)來說是巨大的壓力，逼著它不得不想辦法節(jié)能減排。

“當(dāng)有了政府的高度重視、企業(yè)的密切配合及公眾的積極參與，相信中國的環(huán)境能有質(zhì)的飛躍?！瘪R軍表示。