1月4日，國家環(huán)?？偩终匍_新聞通氣會，向媒體通報全國污染源普查的準(zhǔn)備工作和整體情況。全國污染源普查辦公室副主任朱建平表示，經(jīng)過一年多的精心準(zhǔn)備，全國第一次污染源普查工作即將全面啟動，為了扎實(shí)做好這項(xiàng)技術(shù)含量高、難度大的重大國情調(diào)查，有關(guān)部門將嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保普查工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

扎實(shí)準(zhǔn)備全面推進(jìn)

“此次普查的任務(wù)十分繁重?！敝旖ㄆ浇榻B說，“工業(yè)源是這次普查的重點(diǎn)，主要包括除建筑業(yè)外的39個大行業(yè)，共計(jì)約180萬家企業(yè)；農(nóng)業(yè)源包括畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)；生活源包括住宿、餐飲等6個第三產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)居民生活污染、機(jī)動車尾氣排放。居民生活污染不是針對每戶居民進(jìn)行調(diào)查，而是針對一個地區(qū)、一個縣城的人口、生活習(xí)慣和生活原料消耗等，通過產(chǎn)排污系數(shù)來推算。”

朱建平說，此次普查涉及全國33個省級(31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全軍環(huán)辦)、333個地級、2859個縣級行政區(qū)劃單位，截至目前，均已成立了普查領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地情況啟動了污染源普查工作。但有幾個節(jié)點(diǎn)，即普查工作的總體時間安排必須得到各級普查辦的重視。一是去年7～10月的試點(diǎn)工作，現(xiàn)已順利完成。二是今年2月起全面普查必須啟動，之前的準(zhǔn)備工作務(wù)必就緒。第三個節(jié)點(diǎn)就是從今年2月中旬開始，在兩個月內(nèi)，集中人力、物力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭4月底前全部完成普查表的填報與初審工作；7月底之前地方各省要上報普查主要數(shù)據(jù)。目前來看，整個普查的安排比原計(jì)劃提前了半年，時間緊，任務(wù)重。各地都要制定周密詳細(xì)的工作計(jì)劃，將普查任務(wù)按范圍、按對象，逐一分解落實(shí)到各部門、每個人，嚴(yán)格建立責(zé)任制。

朱建平透露，8～12月，國家普查辦將對地方污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查和匯總，基本完成全國污染源普查主要數(shù)據(jù)的審核和匯總；2009年上半年總結(jié)發(fā)布數(shù)據(jù)。普查數(shù)據(jù)將作為我國“十二五”期間污染減排目標(biāo)制定的依據(jù)。以后，我國還將每10年開展一次全國污染源普查。

層層把關(guān)確保質(zhì)量

談到污染源普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，朱建平很有底氣，他說:“目前，財(cái)政部已審核下達(dá)了2007年普查經(jīng)費(fèi)7.37億元，其中中央部門4.51億元，補(bǔ)助中西部困難地區(qū)2.86億元。13個省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門也已核撥了本省2007年普查經(jīng)費(fèi)或安排了啟動經(jīng)費(fèi)。其他地區(qū)的經(jīng)費(fèi)也正在抓緊申報或核定之中?！?/P>

朱建平介紹說，經(jīng)費(fèi)主要用于完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定技術(shù)規(guī)范、開展重點(diǎn)污染源實(shí)地監(jiān)測、組織進(jìn)行產(chǎn)排污系數(shù)測算、人員培訓(xùn)宣傳等工作，確保普查工作的科學(xué)規(guī)范和普查數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。按照《全國污染源普查工作方案》的要求，已建立了一個較為完備的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)。

首先是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)定。目前已制定了關(guān)于工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源及集中式污染治理設(shè)施、普查和普查質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入與傳輸?shù)?項(xiàng)普查技術(shù)規(guī)定，以及數(shù)據(jù)處理、清查、普查員管理等多項(xiàng)工作細(xì)則。針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及集中式污染治理設(shè)施4類普查對象，設(shè)計(jì)編制了整套66張普查表式及指標(biāo)解釋，組織開發(fā)了與之配套的計(jì)算機(jī)軟件，今年1月可全部發(fā)送到基層普查辦。在這一環(huán)節(jié)，由于涉及了一定的技術(shù)要求和邏輯規(guī)范，一些明顯不符合質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)將不會被表格軟件接受。

二是采取多種方法審核數(shù)據(jù)。物料衡算法要求高、難度大，準(zhǔn)確度也較高，作為仲裁數(shù)據(jù)真實(shí)之用；排污系數(shù)代表一個行業(yè)的平均排放水平，可快速衡量、審核污染源普查的實(shí)測數(shù)據(jù)，一旦兩者誤差超過20％，就需再審核。朱建平解釋說，污染源產(chǎn)排污系數(shù)是根據(jù)行業(yè)的規(guī)模、原料和工藝等來核算該行業(yè)產(chǎn)生和排放污染物的系數(shù)。為了保證普查數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，國家環(huán)?？偩纸M織了上百家全國工業(yè)行業(yè)管理協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及地方環(huán)境監(jiān)測站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站開展大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源及集中式污染治理設(shè)施的產(chǎn)排污系數(shù)測算工作。目前，工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)已經(jīng)完成，可馬上投入使用。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。從今年2月現(xiàn)場調(diào)查環(huán)節(jié)開始，基層普查辦對獲取的每張普查表、每項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，都要經(jīng)過4道關(guān)口審查確認(rèn)后才能進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。同時，上級普查辦還要對下一級匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級隨機(jī)抽樣復(fù)核。對達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)成其重新填報。另外，每一階段都要進(jìn)行一次從國家到地方的逐級抽核查，及時發(fā)現(xiàn)問題和漏洞。

四是開展廣泛培訓(xùn)，確保隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。全國污染源普查工作將調(diào)動的非普查對象內(nèi)部人員就超過百萬，他們在普查工作中的表現(xiàn)是否專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范，將直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，對普查人員的培訓(xùn)一直是準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。國家普查辦已組織了全國近5000人次的普查師資和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，為目前正在進(jìn)行的全國大規(guī)模培訓(xùn)積累了經(jīng)驗(yàn)。朱建平指出，在普查中，建議將普查人員分類，較為簡單的生活源普查多發(fā)動社會群眾力量；較為復(fù)雜的工業(yè)園普查則要以環(huán)保系統(tǒng)工作人員為主；至于對重點(diǎn)企業(yè)，則需要發(fā)動企業(yè)內(nèi)部人員的積極性，對其進(jìn)行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同完成工作。

五是消除地方、企業(yè)顧慮，嚴(yán)格虛報瞞報處罰。據(jù)了解，《方案》嚴(yán)格限定普查數(shù)據(jù)不與“十一五”總量削減任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費(fèi)等工作掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰性收費(fèi)的依據(jù)。“它只是為國家制定‘十二五’發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法律政策提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)。這在一定程度上給了地方、企業(yè)真實(shí)上報數(shù)據(jù)的‘勇氣’”。朱建平希望，所有被調(diào)查的單位要依法如實(shí)提供數(shù)據(jù)。對普查表填報、數(shù)據(jù)審核階段和普查數(shù)據(jù)錄入、抽查階段工作質(zhì)量進(jìn)行核查。對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，若發(fā)生上述行為，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以給予警告或處以5萬元以下的罰款。